政 府 工 作 报 告

——2020年1月10 日在城子河区第十二届

人民代表大会第四次会议上

区长  任  峰

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议。

一、2019年工作回顾

过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、砥砺奋进，较好地完成了全年目标任务。

经济运行稳中有进。预计全年区直地区生产总值增长6%左右，规模以上工业增加值增长36%以上，固定资产投资增长6.9%，一般公共预算收入下降28.6%，社会消费品零售总额增长6%左右，外贸进出口总额增长46%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%，新登记市场主体增长6.6%。

转型发展步伐加快。坚持把产业项目、招商引资和对上争取作为牵动转型发展的重要抓手，全年实施5000万元以上产业项目8个，完成投资2.2亿元，凯源机械、成鑫机械、环保脱硫剂等6个项目建成投产，超高功率石墨电极项目落地开工。实施精准招商，引进生成项目5个，到位资金1.1亿元。对上争取项目17个，争取到位资金1.7亿元。工业经济稳步发展，积极落实减税降费政策，深入开展“服务进百企”活动，帮助企业排忧解难，助力企业高质量发展。新增规上企业2户，全区规上企业达到9户。昌隆石墨成功申报为省级高新技术企业。全区工业总产值预计实现13.7亿元，增长6.2%。现代服务业加快发展，金三角电子商务产业基地入驻企业70家，带动就业3600多人，累计交易额突破亿元，实现税收120余万元。金三角经济开发区服务业预计销售额5.2亿元，增长10.8%，实现税收1200万元。

“两增一净”稳步推进。粮食生产保持稳定，粮食产量1.6万吨。围绕农民增收调结构，绿色有机作物种植面积5000亩，鲜食玉米、北药、蔬菜等经济作物种植面积5200亩。新建高标准农田3000亩。围绕村集体增收上项目，区政府投入扶持资金101.7万元，对上争取项目扶持资金30万元，果蔬示范园、 “花开鸡西” 、食用菌种植等项目建成投产，丰安特色村寨三期工程如期竣工。两年来，新上村集体产业项目助力村集体纯增收58万元，村集体新增固定资产375.8万元。围绕净化农村环境抓整治，改造农村公路危桥6座，农村改厕246个。清理“大棚房”、农村饮水安全等专项整改任务全部完成。

各项改革纵深推进。深化“放管服”改革，推出第一批8大项13小项“办事不求人”事项。不动产登记办理压缩至5个工作日，个体经营注册登记压缩至1个工作日。建成了政务服务大厅， 6个部门87项政务服务事项入驻服务大厅集中办理。深化医疗改革，龙江名医工作室落户区医院，家庭医生签约服务49570人。农村土地确权登记、集体产权制度改革全面完成，13个行政村全部成立经济合作社，为壮大发展村集体经济、促进农民增收打下良好基础。

城乡面貌提档升级。加快推进棚户区改造，晨兴小区11栋住宅楼竣工，城花三期8栋楼、565户交付使用，发放廉租房补贴3699户、403万元，为2918户居民解决了“办照难”问题。城市功能显著提升，完成了花园、晨兴小区电网迁移和“两供一业”二期改造等工程。政安路、政勤路、兴荣路等5条道路建成通车，新建停车场4处，新增停车位700个。民康公园基本建成，新建了花园新区、正阳新区2个农贸市场。持续深化城乡环境综合整治成果，塑造了城乡环境新形象。

生态环境不断优化。集中整治空气污染排放，以涉煤企业为重点，整改环境问题60多个，秸秆禁烧实现“零火点”。精准治理水环境污染，全面落实河长制，深入推进“清四乱”，依法清理拆除行洪区内违建26处。城山煤矿净水厂扩建、生活污水并网项目竣工；日华养猪场新上了全市首家污水处理设施。启动实施生活污水治理项目2个，成功申报水环境综合治理项目4个。全市2018年度水十条考核排名第一。扎实开展黑土地保护专项行动，完成了域内加油站双层罐改造，治理农村面源污染3665亩。依法打击破坏耕地、违法占地行为10起，生态环境进一步优化。

民生福祉持续改善。财政用于民生支出2.64亿元，占一般公共预算支出的77%。多措并举稳就业，开展“送政策、送信息、送技能、送岗位、送资金”活动，带动新就业1208人，发放创业担保贷款800余万元。全年城镇新增就业4066人，城镇登记失业率控制在3.64%以内，低于市控指标。投入750万元，解决了188名编外聘用人员职工养老保险问题。为209人办理了农民失地养老保险，将119名分流教师纳入市机关事业养老保险统筹范围。全力以赴打赢脱贫攻坚战，30户52人全部脱贫。开展城乡低保“六精准”专项治理，实现应保尽保。为城乡低保、残疾人等弱势群体发放救助金3300万元，惠及7500余人。扎实开展“根治欠薪”冬季攻坚行动，为农民工追缴工资897万元。社会事业全面进步，树英小学教学楼、综合楼主体完工，完成了城子河小学操场硬化、实验幼儿园消防设施和晨兴中学水冲厕所改造，改善了办学条件。完成了城子河农贸市场消防安全改造，通过了省级卫生标兵区复审验收，圆满完成了第四次全国经济普查工作。妇女儿童、民族宗教、武装、双拥、残联等各项工作都取得了新成绩。

社会大局和谐稳定。深入开展以煤矿为重点的安全生产“四大”活动和重点行业领域专项整治，实施打击盗采资源“雷霆行动”，查处行政案件4起，行政拘留13人。深入化解信访矛盾，办理来信来电来访374件次、2688人次，办结率达100%。坚持依法治访，依法训诫8人次，行政拘留2人次，追究刑事责任2人。强力推进扫黑除恶专项斗争和禁毒重点整治工作，严厉打击涉黑涉恶涉毒等违法犯罪行为，人民群众安全感明显增强。

各位代表，过去一年，面对复杂严峻的发展形势，我们上下一心、负重前行，顶住了经济下行的巨大压力；面对财政困难，收入锐减，我们压减支出、多方筹措，保证了正常运转和民生投入；面对30年一遇的洪水汛情，我们同舟共济、团结奋战，夺取了抗洪抢险全面胜利。成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协鼎力支持的结果，是全区广大干部群众团结拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向广大干部群众，向所有关心支持城子河发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展仍存在不少问题和短板：经济总量依然偏小，财政保障力不强；立区型主导产业尚未形成优势，高质量发展支撑力不足；城市管理、社会保障、民生供给还有短板；安全生产压力依然较大；省委巡视、主题教育反馈检视出的工作作风不实、专业不精、执行力不强等问题依然存在，等等。对此，我们将坚持问题导向，采取有效措施，全力加以解决。

二、2020年主要工作任务

2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。既是决胜期，也是攻坚期。我们将坚定必胜信心，凝聚奋斗力量，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的责任担当，聚焦稳增长“十大着力点”，努力在真抓实干中赢得主动，不断把城子河各项事业推向前进！

今年，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示精神，全面落实中央和省、市委经济工作会议以及市委、区委全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持改革创新，围绕“转型发展、兴区富民”战略目标，大上项目强实体、乡村振兴促发展、宜居宜业提品质、办好实事惠民生、创新治理保稳定、优化环境增效能，加快转型发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

主要预期目标：区直地区生产总值增长5%，规模以上工业增加值增长4.5%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长6%，一般公共预算收入增长2%，外贸进出口总额增长6%，城乡居民人均可支配收入均增长6%。

重点做好六个方面工作：

（一）聚焦产业转型，做实做强实体经济

主攻产业项目。加大招商力度。牢固树立招商引资是经济工作“生命线”的意识，围绕“一黑一绿一药”和现代服务业发展定位，紧盯重点领域、重点企业实施精准招商、以商招商，全年计划引资2亿元。积极对接洽谈石墨深加工、装备制造、专业市场等招商项目，争取更多项目签约落地。狠抓项目建设。全年实施5000万元以上产业项目7个，当年完成投资4亿元。对已签约项目确定专班，继续实行领办代办制，确保“开春即开工”，力争超高功率石墨电极、智能装备制造、鑫盛机械制造等7个项目全部开复工。全力对上争取。抢抓国家基础设施补短板政策窗口期，积极争取申报国家专项债券和一般债券项目，完善对上争取项目库，谋划生成一批符合中央预算内投资及支持债券项目，补齐我区民生领域、环境治理、基础设施、文体旅游等经济社会发展短板。

做活做优企业。优化服务扩增量。深化“服务进百企”活动，帮助企业走出困境，实现良性发展。推动赛龙水泥、城海水泥、亚泰选煤等企业扩大生产规模，有效释放产能。培育临规企业加快成长，新增规上企业1－2户。裂变升级优存量。鼓励支持三鑫源煤矿、创新煤矿提能升级。支持德立重工、凯源机械加工、鑫盛矿山配件向智能制造升级。推动辰丰洗煤扩建洗选、城海水泥机制沙项目实现裂变升级。整合商混企业资源，增强市场竞争力和占有率。科技创新提质量。支持民营企业科技创新，引导科技型企业由生产石墨烯材料向下游产品、终端产品发展。鼓励悍诺达石墨与科研院所合作，研发石墨提纯催化剂项目；支持昌隆石墨开发石墨烯纺织母粒、加热膜等下游产品，谋划全产业链产品，实现高质高效发展。

发展现代服务业。做强做大金三角电子商务产业基地，依托电商基地自媒体平台，打造流量经济、网红经济，电子商务网络交易额增长10%以上。支持申报省级电子商务产业基地和市级创业孵化基地。鼓励传统商贸服务企业进军“互联网+”商业模式，促进线上线下互动，优化服务消费体验。发挥金三角六大专业市场优势，引进现代专业市场运营模式，推进红星美凯龙家居城项目，改造提升传统家居市场，促进传统家居市场提档升级。发展近郊乡村农家乐休闲度假游，开展冬季冰雪游，打造近郊旅游项目品牌。

（二）聚焦乡村振兴，发展绿色特色农业

调优种养结构。坚持向绿色有机、高效高值经济作物调整，扩大绿色有机种植面积。积极发展温室蔬菜、旱地大棚蔬菜，依托3000亩高标准蔬菜基地，打造经济作物和农产品供应基地。加快畜牧业发展，实施标准化规模化养殖、绿色生态养殖，提升畜禽肉产品质量，扶持生猪生产，创建市级规模化养猪场1个。

促进产业融合。落实“农头工尾”“粮头食尾”，引进农副产品精深加工企业，延伸农副产品精深加工产业链。利用电商自媒体平台，规范发展惠妈妈辣酱、永红辣菜、青野酸菜、东北道大米、黑松岭北虫草等特色品牌，扩大农产品网上营销。发挥农业产业基地示范引领作用，培育和平村地栽木耳、城子河村和新城村棚室木耳、城子河村果蔬园草莓柿子本地新品牌，以品牌促营销。

深化“两增一净”。壮大产业规模，促进村集体经济持续增长。深入挖掘村集体产业优势，培育壮大村集体经济支柱产业。巩固提升果蔬示范园、蔬菜储藏窖、鲜食玉米冷鲜库等6个村9个集体产业项目，扶持发展丰安特色村寨、永红生态民宿、向阳农机服务队等村集体产业项目，做大做强村集体产业，持续增加村集体经济积累。拓宽增收渠道，推动农民致富增收。发挥村集体产业辐射带动作用，积极培育农民专业合作社、家庭农场、种养大户、职业农民等，做大做强农业特色产业，带动农民致富增收。探索开展农村“两权”抵押贷款、土地经营权入股改革，增加农民财产性收入。打赢脱贫攻坚战，巩固脱贫攻坚成果防止返贫。开展环境治理，改善农村人居环境。深入推进农村人居环境三年整治行动，推进农村垃圾、污水治理和“厕所革命”，建设美丽宜居示范乡村。加强乡风文明建设，健全完善村规民约，培育优良家风、文明乡风。

（三）聚焦宜居宜业，提升城市功能品质

完善发展规划。借助国土空间规划编制和区域空间生态环境评价编制工作，合理利用土地和资源，做好《城子河区旅游规划》《城子河区三产规划》，为城市建设和产业发展留足空间。

加快城市建设。加快推进保障性安居工程。完成晨兴小区建设，安置回迁居民1394户。全面完成民爱街、民康街、中心大街等10条街路及附属交通设施工程。扎实推进雨污管网、电力改造、生活垃圾处理等配套基础设施项目建设。加快推进城市基础设施工程。完成方虎路众兴桥至红光桥段道路拓宽改造、“两供一业”三期改造工程。积极对上争取老旧小区改造项目。做好丹阿公路城子河段建设的前期工作。谋划推进绿化、净化工程。规划民康公园续建项目，谋划污水处理厂委托运营工作，实施管办分离，实现安全高效运行。

强化城市管理。建立城市管理工作联席会议制度，统筹各方力量，形成整体联动、齐抓共管的城市管理新机制。突出精细管理。深化城区街路保洁网格化、常态化管理，及时清理、转运城乡垃圾，加强城市公厕、停车场、集贸市场等公共区域管理，创造洁净舒适的生活环境。坚持依法管理。以城市出入口、城乡结合部、“两街五路”为重点，持续开展城乡环境综合整治，加大清违治乱力度，净化城市空间。加强物业企业监管，增强物业服务意识，提高群众满意率。推行全民管理。提高小区业主委员会组建率，加强弃管楼管理。持续改善城市人居环境，引导群众参与城市管理，营造全民共建、共管、共享的浓厚氛围。

加强生态保护。持续推进中央环保督察反馈问题整改，深入实施蓝天、碧水、净土保卫战。坚决治理大气污染，严格落实联防联控机制，统筹推进治污降霾措施，加强秸秆禁烧和综合利用等工作，保持全区良好空气质量。坚决治理水环境污染，全面落实河长制，巩固河湖“清四乱”成果，推进城子河、白石河等4条河流水环境综合治理项目，全面完成市级清河行动河流问题清单任务。加快推进团山子水源地居民生活污水治理、永丰乡农村生活污水治理管网建设项目。坚决治理土壤污染，实施“黑土地保护行动”，强化土壤污染源头防治，推动农业“三减”，持续改善生态环境，让城子河的天更蓝、水更清、空气更清新。

（四）聚焦民生保障，统筹发展社会事业

突出民生保障。落实积极的就业创业政策，持续开展“五送”活动，全年新增城镇就业3500人，创业主体300个，城镇登记失业率低于市控目标。开展“根治欠薪”攻坚行动，维护农民工合法权益。完善社会救助精细化管理，强化民生兜底保障，最大限度保障困难群众基本生活。加强养老服务，提高养老院服务质量。积极解决群众办房照、供热、供水等民生问题。统筹做好退役军人服务保障和双拥优抚工作。

优化公共服务。优先发展教育事业。加快树英小学教学楼、综合楼和花园幼儿园建设，争取早日投入使用。完成城子河小学、杏花学校、东海学校水冲厕所改造，积极争取正阳学校和正阳幼儿园建设项目，改善办学条件。繁荣发展文体事业。积极申报全民健身体育活动中心项目，开展重要节日文化体育系列活动，丰富人民群众业余文化生活。大力发展医疗卫生事业。持续深化公立医院改革，提升医疗服务能力，实现“小病不出区”目标。

（五）聚焦社会治理，维护社会和谐稳定 

守住安全底线。严格落实安全生产责任，健全风险防范化解机制，加强应急体系和应急能力建设，深入开展以煤矿为重点的安全生产集中整治活动，坚决遏制各类安全事故发生。依法严厉打击非法盗采行为，强化非煤矿山、森防消防、道路交通、人员密集场所、食品药品等领域安全，保证人民群众的生命安全。

全力化解矛盾纠纷。借鉴 “枫桥经验”，推进阳光信访、法治信访、责任信访，认真落实首接首办责任制和联合接访下访机制，持续打好信访积案化解攻坚战，促进社会和谐稳定。

夯实社会治理基石。加快社会治理网格化建设，有效提升基层社会治理能力，打造共建共治共享新格局。深入推进“扫黑除恶”专项斗争，加大对矿产资源、金融、建筑等领域的打击力度，强化社会治安整体防控，坚决维护社会稳定，增强人民群众的安全感。

（六）聚焦发展环境，建设人民满意政府

坚持旗帜鲜明讲政治。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终同党中央保持高度一致。全面加强政府系统意识形态工作，牢牢把握正确的政治方向，确保中央、省、市各项决策部署落到实处。

坚持依法行政履好职。加强法治政府建设，坚持依法行政，提高科学民主决策水平，自觉接受区人大、区政协和社会各界的广泛监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加快政务服务“一网、一窗、一门、一次”改革，深入推进“互联网+政务服务”，提升“网上办”事项可办率，让权力在阳光下运行。

坚持实干为本抓落实。加强能力建设，不断提高各级领导干部干事创业的本领。坚持干字当头，在推动发展上多干事、干成事，在服务群众中干实事、干好事。强化责任担当，提升创新能力，以钉钉子精神做细做实各项工作。

落实从严治党树形象。坚持勤政廉洁，树立过紧日子思想，强化财政监管和审计监督，把有限财力用来保民生、保工资、保运行。深入推进政府系统党风廉政建设，全面贯彻从严治党要求，严查损害群众利益行为，使政府全体工作人员知敬畏、守底线、敢担当、善作为，树立干部清正、政府清廉、政治清明的新形象。

各位代表，让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，只争朝夕，不负韶华，干在实处，走在前列，为实现城子河“转型发展、兴区富民”目标而努力奋斗！