政 府 工 作 报 告

 

——2021年2月24日在城子河区第十二届

人民代表大会第六次会议上

区长  杨海波

 

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议。

一、“十三五”主要成就和2020年工作回顾

过去的五年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府与全区人民勠力同心，克难奋进，圆满完成“十三五”规划确定的目标任务，实现全区经济社会健康发展。区直地区生产总值年均增长7.3%，规模以上工业增加值年均增长32.5%，固定资产投资年均增长4.5%，社会消费品零售总额年均增长6.3%，外贸进出口总额年均增长7.2%，城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长6%；一般公共预算收入受税收分享体制改革影响年均下降9.7%。

五年来，我们抓转型促发展，三次产业提质增效。农业经济稳步发展，培育各类新型农业经营主体157户，创建省、市级标准化养殖示范场7处，绿色有机食品认证7个。工业经济持续发展，规上企业达到12户，规上工业总产值增长470%。商贸经济蓬勃发展，金三角电子商务基地入驻企业111户，实现交易额2.63亿元，带动就业7000余人；金三角经济区实现营销额17.8亿元、税金3930万元。三次产业比重调整为12:42:46。五年来，我们抓招商争资金，项目建设成效显著。引进到位资金22.45亿元，实施市、区级重点产业项目75个。对上争取资金7.2亿元，完成水库移民等10项重点民生工程。五年来，我们抓建设强管理，城市功能不断提升。完成建安量13.28亿元，近3.5万户居民 “出棚进楼”。投资3.44亿元，新建、改造道路18条、13.95公里，给排水、供热管网13条。完成三个独立矿区“三供一业”改造工程，受益居民8000余户。五年来，我们抓保障补短板，民生福祉持续增进。全区用于民生支出15.23亿元，占一般公共预算支出的78.2%。创新开展 “五送”活动，城镇新增就业1.95万人（次）。3220户居民办证难问题得到解决。实施精准扶贫攻坚，全区29户、49人全部脱贫。五年来，我们抓统筹促和谐，社会事业齐头并进。投资5000余万元，完成杏花学校教学楼、城子河小学操场硬化等项目。成功举办建党95周年、建国70周年、建区50周年等系列大型活动。五年来，荣获国家、省、市级各类荣誉88项。

2020年是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全区广大党员干部冲锋在前，广大医务工作者勇敢逆行，广大人民群众自觉行动，中省市直单位和厂矿企业守望相助，凝聚起万众一心、共克时艰的强大合力，实现疑似病例、确诊病例“双零”目标。国内疫情形势趋缓后，我们落实落细常态化防控措施，不失时机推动复工复产，用心用情做好服务保障，统筹推进疫情防控和经济社会发展，较好完成了十二届人大四次会议确定的各项目标任务。区直地区生产总值完成13. 5亿元，增长5.7%；规模以上工业增加值完成9.79亿元，增长30.7%；固定资产投资完成5.73亿元，下降29%；社会消费品零售总额完成8亿元，增长0.2%；一般公共预算收入完成4357万元，增长7%；外贸进出口总额完成1023万元，增长6.7%；实际利用内资完成2亿元，增长24.8%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到25957元、21217元，分别增长2.1%、7.7%。全市县（市）区主要经济指标考核综合排名第四位。

实体经济总体复苏。域内70户重点工业企业在全市率先复工复产，12户规上企业复工率100%。落实惠企政策，帮助19户企业贷款7122万元，为中小微企业减免各类税费4023万元。全区工业总产值实现17.78亿元，增长34.5%。商贸服务业持续向好，工商业户复工2903户，复工率87.8%。开展“一起来电，约惠初夏”等活动，直播带货3000余场。金三角电商基地实现销售额1.36亿元。金三角经济区实现销售额3.5亿元。

项目建设扎实推进。实施市、区级重点项目23个，完成投资3.8亿元，占固定资产投资的47.2%，德立智能装备制造、瀚宇石墨烯纺织母粒、昌兴钻杆加工等19个项目建成投产。广州大参林医药集团黑龙江东南部地区总部落户我区，红星美凯龙家居建材项目正在深度洽谈。城子河机械智能制造工业园区审批工作有序推进。投资4173万元，完成农村生活污水管网、老旧供热管网改造等5个基础设施项目。

三农基础更加坚实。粮食生产再获丰收，总产量3465万斤。绿色基地认证面积达到2000亩，蔬菜、北药等经济作物面积达到5200亩。建成并投入运营年存栏500头标准化养牛场1处、年出栏2000头标准化养猪场1处、年存栏2万只标准化蛋鸡场1处。投资870万元，完成农村生活垃圾治理项目，改造危桥８座，维修农村公路15.3公里，改造农村室内卫生厕所106户。投资210万元，实施向阳村、新阳村农机作业服务队、永红生态民俗旅游等项目，村级产业日益活跃。

城市功能日趋完善。加快保障性安居工程建设，晨兴小区19栋楼竣工验收、其余3栋楼主体完工。城花三期4栋楼开工建设。政清路、民康街等5条街路竣工通车，9条给排水、供热管网交付使用。依法拆除历史遗留钉子户26户，应拆尽拆已征收房屋371户，拆除违建149处。历时100天完成新华四五组369户整体搬迁，用时22天动迁安置城海水泥2栋危楼108户。丹阿公路房屋征收已近尾声，征地工作有序推进。加强道路监管，增设抓拍系统5处、交通标志126块、减速带8条。实施绿化美化亮化工程，植树2100余株，设置花箱256个，更换、新增路灯453盏。扎实开展城乡环境综合整治，坚决打好“蓝天、碧水、净土”三大攻坚战，环境面貌得到改善。

深化改革蹄疾步稳。深入推进重点领域和重点环节改革，梳理政务服务事项371项，压减审批环节401个、审批要件274个、审批时限3018天。取消证明事项20项，规范证明事项63项。完成权责清单清理，精简事项630项，精简率38.5%。推进政务服务向基层延伸，两乡、五办设立综合服务窗口8个，区级部门延伸至基层办理事项87项。全面推行就近办、网上办、马上办，全年办理服务事项1.6万件，政务服务综合水平在全市名列前茅。

各项事业全面进步。全区民生支出4.1亿元，占一般公共预算支出的82.9%。城镇新增就业2735人，城镇登记失业率3.34%。发放各类救助、补贴3381万元。投资1800万元的树英小学建成投入使用。投资860万元，为区医院购置胃肠镜、CT等医疗设备；投资88万元，建成花园社区足球场。完成第七次全国人口普查、国有企业退休人员社会化管理工作。妇女儿童、民族宗教、武装、双拥、残联等各项工作都取得了新成绩。

社会大局和谐稳定。深入开展安全生产专项整治三年行动和煤矿安全生产百日攻坚，各领域安全生产形势平稳。严厉打击非法盗采行为，成功打掉“6·24”非法盗采煤炭资源犯罪团伙，违法人员全部依法追究刑事责任。对23处关闭煤矿和27个风险点常态化、全覆盖巡查。全面排查社会矛盾，化解信访积案全市排名靠前。持续开展“扫黑除恶”专项行动，严厉打击违法犯罪行为，抓获违法犯罪嫌疑人366人，禁毒工作顺利摘牌。

政府效能不断提升。严格落实中央“八项规定”，驰而不息纠正“四风”。积极办理人大代表意见建议35件，政协委员提案42件。深化政务公开，公示公开各类信息1800余条，办理城市一号通2500余件（次）。坚持厉行节约，“三公”经费下降24%。深入开展“四清理一审计”，加强政府系统党风廉政建设和政治生态建设，推动政府权力规范运行。

各位代表，回望过去一年，我们遇到困难不退缩，面对矛盾不回避。一步一步走来，充满艰辛；一点一滴成绩，来之不易。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协鼎力支持的结果，是中省市直单位和域内企业携手互助的结果，是全区广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向所有关心支持城子河发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在诸多困难和问题，主要是：新冠肺炎疫情仍未结束，经济下行压力持续加大；一产不优，规模化、产业化程度不高。二产不强，缺乏新兴产业支撑。三产不大，数字经济与实体经济融合不深；煤矿安全生产、打击非法盗采任务重、压力大；教育、医疗、就业、城市管理等方面的民生短板仍很突出；营商环境还需进一步优化，政府系统干部担当作为、敢于斗争精神亟需增强；群众还有一些意见建议应予重视等等。我们一定正视问题，改进工作，不负人民期待。

二、“十四五”奋斗目标及2021年工作任务

“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。根据《中共城子河区委关于制定城子河区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，我们编制了《城子河区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》，提交大会审议。

 “十四五”时期经济社会发展的主要目标是：综合经济实力实现新突破、产业转型升级实现新突破、城乡发展格局实现新突破、生态文明建设实现新突破、社会事业发展实现新突破。

到二○三五年，通过全面实施产业提升、生态保护、创新驱动、空间调整、民生保障和平安建设六大工程，努力拓展经济发展新领域、构建绿色发展新屏障、打造科技发展新引擎、形成全面发展新格局、实现人民群众新愿景、建设平安稳定新城区，推进城子河全面振兴全方位振兴，到本世纪中叶把我区建设成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新城区。

擘画未来发展蓝图，我们重任在肩，前景可期！实践证明，只要我们精诚团结，合力攻坚，就没有迈不过去的坎；只要我们直面问题，敢于破题，就没有闯不过去的关；只要我们尽心尽力履职，脚踏实地干事，就一定能在前进的道路上冲破一切艰难险阻，创造属于我们的崭新业绩！

2021年是“十四五”开局之年。全区经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届五中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，认真落实市委、市政府和区委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以主动融入主城区一体化发展为动力，大力实施“六项工程”，努力实现“五个新突破”，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，聚焦实体经济、项目建设、乡村振兴、城市品质、民生保障和社会治理，守正笃实、久久为功，全面建设幸福美丽城子河，以优异成绩庆祝建党100周年。

主要预期目标是：区直地区生产总值增长6%，规模以上工业增加值增长10%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长10%，外贸进出口总额增长6%，城乡常住居民人均可支配收入均增长6%。

为实现上述目标，重点做好以下六个方面工作：

（一）聚焦实体经济，建设实力城子河

围绕做强工业持续发力。重点扶持发展“四个产业”。发展煤炭深加工产业，支持亚泰洗煤、亿霖洗煤等企业增加入洗量，加快辰丰洗煤改扩建项目建设。发展机械智能制造产业，支持德立重工、凯源机械等企业加快数字化、智能化建设。发展石墨深加工产业，支持瀚宇石墨烯、悍诺达增碳剂等项目达产达效。发展绿色食品加工产业，支持金谷粮油、日信食品等企业实现品牌营销。推行“产业链链长制”，构建“4+Ｎ”产业体系，推进石墨新材料、装备制造、建筑材料、食品加工等产业延链补链强链。开展“服务进百企”活动，为企业解决发展难题。培育规上企业1－2户。

围绕做优服务业持续发力。抢抓国家政策机遇，以发展“四新经济”为支撑，培育壮大新经济增长点。提档升级金三角电商基地，推进数字经济与实体经济深度融合，入驻企业达到120户以上。科学编制金三角经济区发展规划，加快推进红星美凯龙金三角建材城升级改造项目，扶持芝华仕头等舱等项目入驻发展。成立金三角行业协会，实现抱团发展。

围绕做新近郊旅游业持续发力。优化提升丰安民俗村寨、新阳多功能生态湖、新村庄园、新城农家乐等景点品味，完善基础设施，植入文化元素。规划设计旅游路线，对接旅行社，发展以民俗风情、特色饮食、观光采摘、休闲垂钓、乡村农家乐为特色的近郊休闲观光游。大力发展全域游、四季游，打造一批“网红”打卡地，旅游人数、旅游收入分别增长10%和12%。

（二）聚焦项目建设，建设活力城子河

依托园区聚项目。编制智能制造园区总体规划，重点建设 “两中心三板块”。“两中心”即城市智能分拣配送中心、高科技企业孵化中心；“三板块”即机械智能制造板块、新型建筑材料智造板块、石墨烯研发应用智造板块。加快办理审批手续，同步谋划争取配套项目，形成产业集聚效应，打造工业经济新引擎。

依托基础建项目。充分利用腾空土地和区域内闲置资产，突出“两新一重”，狠抓项目建设。全年计划实施市级重点项目10个，当年完成投资4亿元以上。加强项目审批服务，加快实施青野食品、胡萝卜深加工、凯源机械二期、孝友医院康养服务中心、应急物资储备库等重点项目，力争“3·15” “5·15”开复工。

依托招商引项目。深入开展“招商引资产业项目突破年”活动，围绕食品加工、石墨深加工、智能机械制造、数字经济、生态旅游等产业，以投行思维、企业视角、专业精神，实施产业链招商、小分队招商、以商招商、委托招商、精准招商。紧盯央企名企、上市公司和行业领军企业，深入对接洽谈，争取有意向的项目尽早签约落地。全力支持城子河本土企业家立足家乡谋发展、做贡献，现有企业裂变升级项目达到6个以上。全年招商引资到位资金4亿元，增长100%；引进外资10万美元。

依托政策争项目。牢牢抓住国家畅通国内大循环扩大内需等战略机遇，动态充实重点项目库。加快办理前期手续，提高项目成熟度。对尚有资金缺口的中央预算内投资项目，加大力度争取一般债券，确保项目资金闭合，如期完工。同步全领域对上争取政策、资金和项目，全年对上争取资金增长10%以上。

（三）聚焦乡村振兴，建设富裕城子河

发展特色种植业。坚持调结构、提品质，蔬菜、鲜食玉米、马铃薯、北药等经济作物达到5700亩以上。引进大户上项目建棚室，提高土地利用率和产出率。建设阿之麦稻米加工体验工厂，推广生态农业。谋划建设城子河特色产品购物广场，扩大地方土特产知名度和影响力。

发展优质畜牧业。以“两牛一猪”为重点，推进标准化、绿色生态健康养殖。壮大规模养殖，建设年存栏200头养牛场2处，年出栏2000头养猪场1处，年存栏2万只养鸡场1处。鼓励特色养殖，藏香猪、巴马香猪年存栏各1000头以上。

发展村集体产业。突出“一村一品”“一乡一业”，以新阳村蔬菜储藏窖、向阳村鲜食玉米冷鲜库、红卫村等3个农机服务队为依托，打造一批特色优势产业。新增招商引资企业3－5家。以永丰乡3个村为示范，每村打造一条集绿化美化亮化为一体的示范街并逐步推广。完成二太河、白石河等4条河水环境综合治理项目。

（四）聚焦城市品质，建设美丽城子河

精心规划。2021年确定为“城市品质提升年”。坚持规划先行，高标准做好国土空间规划调整，高品质设计市政道路、立新休闲广场、晨兴公园、生态停车场以及主要街路两侧景观，构建城乡环境新格局。

精致建设。推进保障性安居工程建设，完成晨兴小区、城花三期收尾，年底前竣工入住。建设城市公园，拓展居民休闲健身空间。建设5条街路，打通“断头路”“卡脖路”。科学配建停车场，缓解停车难问题。实施绿化美化净化亮化工程，全面改善人居环境。

精细管理。深入开展城乡环境综合整治，重点治理道路扬尘、城市“蜘蛛网”、违章建筑、广告牌匾、环境脏乱差等突出问题。集中治理“僵尸车”、乱停乱放等问题，严厉打击酒驾、醉驾和“三超”行为。建立市政设施巡查机制，及时维修维护市政公共设施。完成主城区“小外环”路线设计，分流大型运输车辆，打造干净整洁的城乡环境。

精准服务。坚持政府购买服务与物业企业参与相结合，把75栋“弃管楼”管起来，让居民享受基本物业服务，实现小区物业全覆盖。健全完善物业监督机制，发挥业主委员会作用，加强物业监督管理，提升物业服务水平。推进已入住未办照项目，保证居民尽快办理不动产登记。

（五）聚焦民生保障，建设幸福城子河

全力办好10件民生实事。①建设城市公园2处、5.2万平方米。②绿化美化亮化主要街路3条。③推进天燃气入户改造8000户。④建设停车场3个、停车位300个。⑤花园幼儿园、晨兴幼儿园建成并投入使用。⑥建成标准化疾控中心、核酸检测实验室。⑦建设乡村两级标准化便民服务大厅1处。⑧改造农村危桥3座。⑨提高机关事业人员住房公积金、供热补贴标准。⑩兑现机关事业人员年终奖。

全力完善社会保障体系。创新就业模式，做实就业培训和线上线下推介，持续开展“五送”服务，新增就业1950人以上，城镇登记失业率控制在5.5%以内。持续做好弱势群体、困难群众生活救助等工作。探索“医养结合”养老服务模式，拓宽居民养老覆盖面。统筹做好退役军人服务保障、双拥优抚、武装等工作。完成3个社区标准化建设，全区社区达标率100%。

全力统筹社会事业发展。优先发展教育事业，完成晨兴中学操场硬化等工程。建设远程会诊系统，与省、市大型医院开展网上诊疗，让群众充分获得优质医疗资源。落实常态化疫情防控措施，巩固防控成果。大力发展文化事业，提升乡村社区文化站整体功能，全面开展文化惠民活动。传承优秀历史文化，保护小城山等历史文化遗址。

全力打好污染防治攻坚战。重点整治涉煤企业、建筑工地粉尘污染等突出问题，深化农村面源污染治理。严格落实河长制，重点整治污水排放等突出问题，促进域内河流断面水质持续向好。落实土壤保护行动计划，实施黑土地保护治理工程。严厉打击违法占用耕地行为，核查整改151个乱占耕地图斑。

（六）聚焦社会治理，建设平安城子河

在强化安全生产上下狠功夫。落实“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三个必须”要求，有效防控各类风险。整合应急、公安、交警、城市执法职能，建设城子河应急指挥中心。实行安全生产网格化监管，持续开展以煤矿为重点的安全生产专项整治三年行动，铁腕“打非治违”，坚决遏制重特大安全生产事故发生。

在促进信访稳定上下实功夫。完善信访工作机制，畅通信访渠道、排查社会矛盾、化解信访积案。落实区级领导包保信访积案责任制，依法分类处理群众诉求。做好重点领域维稳工作，预防化解各类群体性事件，维护社会稳定。

在加强综合治理上下真功夫。推动“扫黑除恶治乱”和禁毒工作常态化，坚决打击黑恶势力及其保护伞。加大依法打击力度，重点整治非法占地、充当“钉子户”和闹访牟利等行为，严厉打击违法犯罪分子和“无赖”行为，营造平安和谐的社会环境。

三、加强政府自身建设，打造人民满意政府

新时代赋予新使命，新征程期待新作为。我们将始终与全区人民同心同向，持之以恒树宗旨、强本领、敢斗争、创一流、守底线，努力打造“干实事、真干事、干成事”的人民政府。

树牢宗旨意识。践行以人民为中心的发展思想，用心用情用力解决群众身边的揪心事、制约企业发展的烦心事、影响基层工作的操心事，当好人民的勤务员。认真办好人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大法制监督、政协民主监督以及社会各界监督，打造阳光政府。练就过硬本领。大力倡导“脚踏实地、雷厉风行、光明磊落”的工作作风，让实干担当成为政府的鲜明底色。全面增强“八种本领”，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，不断提升政府工作人员专业能力和综合素质。充分发扬“钉钉子”精神，打造上下贯通、层层落实的责任链条，提高政府执行力。发扬斗争精神。面对大是大非敢于亮剑，当“斗士”不当“绅士”。面对重大事项敢于决策，准确判断、科学论证，绝不瞻前顾后、贻误战机。面对矛盾敢于迎难而上，决不做碌碌无为、不干事也不出事的庸官、庸人，让广大群众在急难险重面前看到我们的身影。争创一流业绩。强化初心使命，以逢山开路、遇水架桥的智慧和勇气，以功成不必在我、功成必定有我的责任和担当，狠抓工作落实。立足城子河未来发展，勇于打造亮点，敢于突破难点，切实把握重点，各项工作力求市里有地位、百姓有口碑。严守廉政底线。加强廉洁政府建设，严格遵守“六大纪律”和中央“八项规定”，守住底线，不踩红线，不碰高压线。加大重点领域、关键环节、重要岗位权力运行管理，进一步规范公共资源交易、政府采购等行为。坚持厉行节约，严控“三公”经费支出，以政府的紧日子换取群众的好日子。

各位代表，大道至简，实干为要！让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，凝心聚力，开拓进取，以经济社会发展的优异成绩迎接建党100周年，在全面建设社会主义现代化城子河的宏伟征程中奋勇前进！