政 府 工 作 报 告

——2019年1月30日在城子河区第十二届

人民代表大会第三次会议上

区长  任  峰

各位代表：

我代表城子河区人民政府向大会报告工作，请予审议。

一、2018年工作回顾

过去一年，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话以及考察黑龙江的重要指示精神，团结和依靠全区人民，锐意进取，攻坚克难，较好地完成了区第十二届人大二次会议确定的各项工作任务。

经济运行稳中向好。区直地区生产总值实现10.3亿元，同比增长7.8%；规模以上工业增加值同比增长20.3%；固定资产投资同比增长12.8%；社会消费品零售总额同比增长7.3%；一般公共预算收入实现5702万元，下降32%(按同口径计算)，其中：税收收入占比提高23%，非税收入同比下降60%；外贸进出口总额实现81万美元，同比增长50%；城乡居民人均可支配收入同比均增长6.5%；新设立市场主体783户，同比增长12.5%。

转型发展扎实推进。项目建设取得新突破，围绕“一黑一绿一药”和现代服务业发展方向，大力招商引资，引进和生成项目52个，到位资金6.2亿元。市、区级30个重点产业项目完成投资3.41亿元，占固定资产投资的45%。聚鑫商贸仓储物流、鑫发和调味品加工等17个项目竣工投产。落实《关于扶持重点产业和重点项目发展意见》，奖励7户纳税大户企业66.3万元。编制完成《城海工业带控制性详细规划》《采煤沉陷腾空土地总体利用规划》和5个村级规划，正在编制《正阳独立矿区总体规划》。工业经济运行平稳，38户工业企业全部开工生产。申报新增规上企业1户，全区规上企业达到7户，德立重工、成鑫机械加工等企业新增投资项目11个。纳税过百万元企业达到26户，其中纳税千万元以上的企业4户。全区工业总产值实现12.9亿元，同比增长9.5%，实现税金9038万元，同比增长67%，占工商税收的53%。现代服务业快速发展，金三角经济开发区实现销售额4.6亿元，同比增长9.5%，实现税金1180万元，同比增长8%。投资200余万元，建成金三角电子商务产业基地（市级），引进杭州多云创泰投资专业团队运营管理，入驻企业37家，网上交易额实现3200万元，税收实现107万元。

农业农村加快发展。粮食再获丰收，总产量3031万斤。坚持面向市场调结构，绿色有机水稻发展到3900亩，特色经济规模不断壮大，发展食用菌196万袋、北药种植700亩、蔬菜3539亩。落实农业 “三减”面积3300亩，减少化肥、除草剂和农药68吨。加快发展现代畜牧业，创建省级标准化示范场1处，发展特色养殖户7家。全区农产品实现销售额9150万元，其中，线上销售额3100万元，同比增长41%。村集体经济稳步发展，金三源洗煤、仲强木耳种植等7个项目开工建设，其中，果蔬生产示范园项目实现了当年建设、当年投产。投入村集体产业扶持资金141万元，木耳种植、鲜食玉米冷鲜库等8个项目扎实推进。投资700万元，完成了鸡长路拓宽改造、丰安特色民俗村寨一期、二期建设。成功举办了第一届农民丰收节系列活动。

各项改革不断深入。坚持以改革打破体制机制束缚，“放管服”改革、商事制度改革和省试点改革统筹推进，承接省市下放审批事项35项，区本级政务服务事项流程再造压减审批环节401个、审批要件274个；颁发各类营业执照4458个。积极推进医疗机构分级诊疗制度建设，签订家庭医生服务责任书51163份。完成了农村土地承包经营权确权登记颁证工作和2个试点村集体产权制度改革任务。

城乡面貌明显改观。采煤沉陷区棚户区、工矿棚户区改造工程全部竣工，2.2万户采沉区及多年未回迁安置居民出棚进楼，得到有效安置。累计对上争取资金3.52亿元，开工建设了政顺路、民强街、民康街等11条道路。投资748万元，新增设交通标志366块、信号灯6处，交通秩序明显改善。 “三供一业” 改造扎实推进，维修旧楼78栋、改造供水管网17.6公里、供热管网15.6公里，受益居民近2万户。解决了海富家园、荣华小区近3000户居民饮用自备井水问题，主城区城镇居民全部喝上了兴凯湖水。完成了农村太阳能卫浴一体化100户、室外公厕4座。开展拆违建、清占道、疏拥堵等专项整治，中心大街商业区、学校周边环境秩序得到有效治理。开展“蓝天、净水、保土”三大战役和9个专项行动，涉煤企业污染环境问题明显改善，野外禁烧秸秆及综合利用工作有效推进。全面落实河长制，完成了2018年度清河任务。依法打击破坏耕地、违法占地行为19起。新建农村垃圾收集点19个，城乡垃圾实现集中收集转运、无害化处理。

民生和社会事业协调并进。区财政用于民生支出2.2亿元，占一般公共预算支出的75%。政务服务中心、树英小学、实验幼儿园阳光大厅建设等9件民生实事基本完成。城镇新增就业4039人，新增创业主体1190个，带动就业5420人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。狠抓脱贫攻坚，30户53人全部脱贫。及时发放各类救助资金4200余万元，为2122户发放廉租房补贴457万元。解决了离岗退养乡村医生生活补助和离任村委会干部待遇。

社会大局和谐稳定。深入开展安全生产专项整治行动和安全警示教育活动，煤炭行业专项整治工作取得阶段性成果，整治关闭地方煤矿3处。坚持依法治访，积极化解信访矛盾纠纷，信访形势明显好转。完成了标准化派出所、禁毒教育基地和社区康复中心等建设。全区刑事案件发案率同比下降34%，社会治安持续好转，人民群众的安全感明显增强。

行政效能有效提升。及时整改中央环保督察“回头看”、省委巡视、沈阳督察局例行督查等反馈意见，主动接受区人大法律监督和区政协民主监督，办理人大代表意见建议34件，政协委员提案30件，办复率、见面率和满意率达100%。 加强“两学一做” 学习教育、机关作风专项整顿工作，政府作风明显改善。深化政务公开，公示公开各类信息2500多条，诚信体系建设有效提升。坚持厉行节约，大力压缩一般性支出，“三公”经费同比下降13%。

一年来，民宗、司法、妇儿、双拥、残联、档案、编制、科技等各项工作取得新进展，龙煤、国土、税务、电力、供水、通讯、交通、金融、保险等驻区单位，为全区发展做出了积极贡献。

各位代表，过去一年的工作成绩，是市委、市政府正确领导、关怀厚爱的结果，是区委总揽全局、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，是全区人民同舟共济、团结拼搏的结果。在此，我代表区政府，向全区广大干部群众，向所有关心支持城子河发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在不足和问题：经济总量小、发展速度慢、发展质量不高、产业结构不优的问题依然突出。民生保障领域还有短板，安全生产压力较大，信访稳定工作任务较重。部分政府部门工作人员思想不够解放，改革创新、责任担当意识不强问题依然存在，营商环境还需进一步优化。对此，我们要坚持问题导向，在今后的工作中认真加以解决。

二、2019年主要工作任务

2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的攻坚之年，是全区经济社会向高质量发展方向迈进的关键之年，是推进城子河转型发展、全面振兴全方位振兴的发力之年，做好今年的工作责任重大、意义深远。

政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议精神，聚焦贯彻落实习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，以及在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神，按照市委经济工作会议以及区委全会安排部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，落实“六稳”要求，大上项目强实体、调优结构兴农业、补齐短板惠民生、强化整治优生态、安全生产保稳定、转变作风塑环境，以新气象新担当新作为全力开创新时代城子河转型发展、全面振兴全方位振兴新局面，以优异成绩向新中国成立70周年献礼。

全区经济社会发展的主要预期目标是：区直地区生产总值增长6%，规模以上工业增加值增长6%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长3.3%（按同口径），外贸进出口总额增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%。

为实现上述目标，重点做好以下六个方面工作。

（一）围绕转型升级，培育发展壮大实体经济

坚持转方式调结构，实施工业强区、商贸兴区，加快产业转型升级，持续深入做好“三篇大文章”，靠创新驱动做实、做强、做优实体经济，推动区域经济实现高质量发展。

全力推进产业项目建设。抓招商，围绕“一黑一绿一药”和现代服务业发展定位，持续开展全员招商、精准招商、以商招商，积极引进与城子河产业契合度高、发展前景好、税收贡献大的产业项目，储备完善招商项目库。对重点招商线索紧盯不放，跟踪服务，确保项目尽快签约。全年签约项目达到60个。深化与广东肇庆高要区对口合作，加快在农业、旅游、石墨等领域广泛开展交流合作。抓推进，深入实施“重点产业项目建设三年行动计划”，实行“管家式”“保姆式”服务，领办代办项目审批，加快推进环保脱硫剂、隆喆机械加工、巨科新能源燃料等8个市级重点产业项目开工建设。对已签约项目确定专班，确保项目尽快落地开工，开工项目确保早建设、早竣工、早投产，形成发展后劲。抓争取，抢抓国家支持东北全面振兴全方位振兴的历史机遇，深入研究国家、省出台的优惠政策，做实、做细项目谋划和前期工作，争取更多项目列入省、市级项目储备库。

全力推进民营企业转型升级。支持技术创新。建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，促进科技成果转化。引导圣火锅炉等民营企业加大科技投入力度，实现技术创新、产品创新、经营模式创新。支持悍诺达、昌隆石墨等企业发展下游产品，谋划全产业链产品。鼓励域内民营企业加强与广东肇庆等经济发达地区高新企业合作，开发终端产品，释放发展新动能。提升服务质效。优化发展环境，落实好支持民营企业发展的政策措施，健全服务机制，积极帮助民营企业解决发展中遇到的困难和问题，促进民营经济健康发展。2019年新增规上企业1－2户。加强银企对接。不断拓宽中小企业融资渠道，发挥建行、农行等金融机构优势，解决民营企业融资压力，支持鑫发和调味品、众邦农机制造等一批中小企业发展壮大。

全力发展现代服务业。集聚发展要素，构建新兴服务业体系，规划编制《现代服务业发展规划》，积极发展金三角开发区六大专业市场，以特色带动客流、物流、资金流、信息流，促进消费。积极支持金三角电商产业基地发展，发挥集聚效应，盘活闲置资产，激活和推动金三角开发区各业蓬勃发展，2019年，入驻企业力争达到50家以上。大力发展农村电子商务，发挥黑龙江兴凯湖源头农业和润田地有机果蔬微信商城电商平台优势，带动农网、农商、农超对接发展，助力电商产业提档升级。

（二）围绕乡村振兴，打造近郊绿色特色农业

坚持以农业供给侧结构性改革为主线，以现代要素武装农民、改造农村、提升农业，为乡村振兴不断注入新动能，推动农业升级，农村进步，农民发展，开创城子河乡村振兴新局面。

优化农产品生产结构。坚持“稳粮、扩豆、优经、增饲”总体要求，不断优化种植结构，扩大果蔬、鲜食玉米、北药等高值高效经济作物生产，积极发展林果、林药、食用菌等林下产业。推进测土配方施肥，加强黑土地保护，落实“三减”任务，发展绿色有机种植面积5000亩。加强养殖基础设施建设，推进标准化规模养殖、绿色生态健康养殖，不断提高肉类品质和生产规模。

培育品牌促进营销。引导新型农业经营主体开展杂粮、食用菌、蔬菜等高效、高附加值产品认证，推动全区农产品品牌进入“鸡西区域品牌” 。加强农村一二三产融合发展，支持青野酸菜、惠妈妈辣酱、永红辣菜等食品加工企业发展壮大，积极发展线上促销和展会促销等多种营销模式，以品牌营销力倒逼高质量农产品供给力。

实施“两增一净”工程。发挥村两委班子的领头雁作用，带头开展招商引资、创办村实体经济，增加村集体收入；带领农民创业、开展劳务输出、发展致富项目，增加农民收入；带头改善农村环境，达到干净整洁。扶持壮大村集体经济。围绕“一乡一业”“一村一品”，深入挖掘村集体产业优势，逐步形成村集体经济支柱产业。依托丰安村、永红村绿色有机水稻种植优势，打造近郊高标准水稻生产区；依托和平村、新城村食用菌种植优势，打造近郊食用菌棚室种植区；依托城子河村反季果蔬种植优势，打造近郊果蔬高标准示范区；依托新阳村、向阳村反季蔬菜、水果窖储优势，打造近郊错时销售储藏区；依托丰安特色民俗村寨、新阳湖观光采摘乡村民俗游优势，打造近郊乡村民俗旅游风景区。拓宽农民增收渠道。培育一批创业带头人，发展种、养、加、销新型经营主体，引领农民致富增收。鼓励农民创业就业，通过流转土地、外出就业、自主创业增加收入。利用现有村集体产业项目辐射带动一批农民发展种植、养殖、林下经济等致富项目增加收入。推动乡村面貌提档升级。实施农村人居环境整治三年行动，整治农村生活垃圾、污水和村容村貌。启动实施丰安特色民俗村寨三期建设。开展厕所革命，新增农村太阳能卫浴一体化用户100户，改造室外卫生户厕350个。深入开展精神文明创建和法治宣传教育活动，倡导健康文明生活方式，让农村更美丽，让农民更文明。

（三）围绕宜居家园，补齐民生领域短板

持之以恒关注民生，坚持不懈保障民生，扎实有力改善民生，不断增进人民群众福祉，让发展更有温度，幸福更有质感，让群众生活更加安定和谐。

统筹推进城乡建设。坚持规划引领，建管并重，努力建设宜居家园。编制完成乡村规划。做好第四轮城市总体规划和土地利用总体规划调整的前期筹备工作，加快推进两乡总体规划和8个行政村的村庄规划，实现乡村规划全覆盖。建设保障性安居工程。继续开展保障性安居工程攻坚行动，全力推进晨兴小区、城花三期建设，力争年底竣工。完善基础设施。推进“三供一业”改造二期工程。新建政安路、政环路、城林街，改造方虎路众兴大桥至中心大街段、鸡勃路中心大街至白石桥段，继续完善道路交通基础设施，实施民爱街排水、电网和通讯线路改造。维修新阳桥、双阳桥、永红桥3座危桥。新建花园新区、晨兴小区停车场，新增停车位559个。加强城市管理。继续推进城市综合行政执法改革，建立城市管理联席会议制度，以“两街三路”为重点，开展市容市貌集中整治提升工程，全面推进网格化管理，落实门前“五包”，推动城市长效精细化管理。统筹城乡垃圾集中转运，实现区、矿、乡村垃圾清运全覆盖、无害化处理。加强物业市场监管，建立物业企业“黑名单”制度和惩戒退出机制，切实提高物业服务水平。

着力繁荣社会事业。夯实公共就业服务基础。落实积极的创业就业政策，突出做好煤矿转岗职工、退役军人、高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业创业服务工作。全年城镇新增就业3500人，新增创业主体600个，城镇登记失业率控制在4.2%以内。大力发展社会保障事业。积极推进机关事业养老保险和城乡居民社会养老保险扩面征缴工作，维护农民工合法权益，农民工投诉欠薪案件结案率达98%以上。加强退役军人服务管理保障体系建设。全面落实救助政策，积极探索养老服务标准化建设，实现“老有所养”。开展打赢脱贫攻坚战三年行动，巩固脱贫攻坚成果。优先发展教育事业。落实“立德树人”根本任务，推进城乡义务教育一体化，促进义务教育优质均衡发展，实施城子河小学操场硬化，完成树英小学建设，力争年内交付使用。推进学前教育普惠发展，实施实验幼儿园消防设施改造和杏花幼儿园绿化美化，着力实现“幼有所育、学有所教”。着力发展医药卫生事业。完善基层医疗卫生服务能力建设长效机制，构建更加成熟定型的分级诊疗制度，破解医疗资源不平衡问题。抓好卫生健康服务管理，做实做细家庭医生签约服务，扎实做好重大疾病防控和卫生应急工作。

加强社会综合治理。落实信访属地属事管理责任，加大领导干部接访下访力度，妥善解决群众合理诉求，坚持依法治访，坚决打击闹访、缠访等违法行为。深入推进扫黑除恶专项斗争，加大禁毒力度，保持对各类违法犯罪活动的高压严打态势，维护社会大局稳定。

（四）围绕生态环境，打好污染防治攻坚战

全面贯彻落实习近平生态文明思想，以改善环境质量为核心，坚决落实中央、省环保督察反馈意见整改，坚决实施最严格的环境保护制度，严守生态保护红线，坚决打好污染防治攻坚战，精心构筑生态安全屏障，努力打造绿色矿山，加快建设城子河的绿水青山。

打好大气污染防治攻坚战。全面实施工业企业大气污染防治工作，坚决打好打赢秸秆禁烧和离田还田攻坚战，努力提高秸秆综合利用率。严格整治露天焚烧垃圾、“三堆场所”、建筑工地和道路扬尘等污染源，持续改善全区空气质量。

打好水污染防治攻坚战。落实“河长制”，持续开展清河行动，实施重点流域、小流域及黑臭水体整治工程，加快推进小城子河和白石河治理项目建设，严格控制农业面源污染，推进“散乱污”企业治理，加强饮用水水源地保护，确保饮用水源安全，持续改善全区水环境质量。

打好土壤污染防治攻坚战。深入开展黑土地保护专项行动，严厉打击违法占地行为，加快推进垃圾无害化处理。加强土壤污染防治工作，稳定土壤环境质量。开展环保设施与能力建设攻坚，落实环保监管责任，提升执法能力，惩治和防范环境违法行为。

（五）围绕安全发展，落实落靠安全生产责任

牢固树立安全发展理念，坚持以人民为中心的发展思想， 落实安全生产领域改革发展意见，认真履行《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责” 和“三必须”总体要求，落实《生产经营单位安全生产主体责任规定》，狠抓安全生产工作，为全区转型发展营造安全稳定的社会环境。

强化煤矿安全监管。持续打好地方煤矿整治关闭攻坚战，严格对标推进提能改造，全面提升煤矿安全标准化、机械化水平，全力打造绿色矿山。从严落实煤矿安全生产监管措施，推动煤矿安全生产形势持续稳定。

持续开展专项整治。坚持问题导向，开展以煤矿为重点的安全生产专项整治，持续推进非煤矿山、道路交通、建筑施工、城镇燃气、森防消防等重点行业领域安全专项整治，建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重机制，深入排查安全风险和隐患，切实防范各类安全生产事故发生。加强非洲猪瘟疫情防控，强化食品药品公共安全。持续开展“打非治违”联合执法行动，动员全社会力量打击非法违法生产行为，形成强大震慑力。

夯实安全生产基础。加大安全投入，建设村屯、社区微型消防站，组建基层兼职应急消防队。健全监管体系，加强监管队伍建设。建立应急管理协调指挥联动机制，提升应急处理能力，全力抓好各行业安全生产、救灾、减灾及应急救援等工作，最大限度减少人民群众生命财产损失。

（六）围绕营商环境，建设人民满意政府

认真贯彻落实习近平总书记关于“优化营商环境”的重要要求，进一步解放思想，更新观念，坚持讲政治、讲担当、讲法治、讲廉洁，聚焦优化投资营商环境，加强作风建设，努力建设人民满意政府。

旗帜鲜明讲政治。树牢“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，认真做好中央巡视整改和省委巡视“回头看”问题整改，不折不扣地贯彻落实市委、市政府各项决策部署，在区委的坚强领导下，严守党的政治纪律和政治规矩，以实干书写忠诚。

解放思想敢作为。深入开展解放思想、推动城子河转型发展大讨论，坚决破除传统思维、观念障碍、利益束缚，认真贯彻落实容错免责实施办法，鼓励部门大胆创新，改进工作，支持干部敢于动真碰硬，敢于涉险破解难题，敢于攻坚克难。在为百姓公平正义，为企业加快发展中，无畏压力，争做敢于担当作为、勇于履职尽责的表率。

依法行政抓规范。严格遵守宪法法律，完善法律顾问制度，严格执行重大行政决策程序规定，确保政府工作始终在法治轨道上运行。全面落实区人大及其常委会各项决议决定，办好区人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督以及社会舆论监督。坚持诚信施政，建立“亲清”新型政商关系，提升政府公信力。

廉洁执政树形象。严格遵守廉政纪律，守住底线，不踩红线，不碰高压线。加大对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，进一步规范公共资源交易、政府采购等行为。坚持政府系统廉政建设与中心工作同谋划、同部署、同考核。坚持厉行节约，严控“三公”经费和一般性支出，树立政府清廉节俭的良好形象。

各位代表，梦想照亮前方，奋斗赢得未来。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，众志成城，砥砺奋进，努力开创新时代城子河转型发展、全面振兴全方位振兴的新局面！