政 府 工 作 报 告

 

——2015年2月13日在城子河区第十一届

人民代表大会第五次会议上

 

区长   魏子砚

 

各位代表：

现在，我代表城子河区人民政府向大会作工作报告，请予审议。

一、2014年工作回顾

2014年，面对宏观形势错综复杂、经济下行压力巨大、发展任务异常繁重的严峻挑战，全区上下在市委、市政府和区委的正确领导下，和衷共济、共克时艰，保民生、保工资、保稳定，较好地完成了区人大十一届四次会议确定的工作任务。区直地区生产总值实现8.4亿元，比上年增长3%；规模以上工业增加值完成1.3亿元，比上年增长29.6%；固定资产投资完成12亿元，比上年下降23.9%；社会消费品零售总额完成11亿元，比上年增长10.5%；公共财政预算收入实现9093万元，比上年下降9.4%；城镇居民人均可支配收入实现17301元，比上年增长10％；农业总收入实现1.33亿元，比上年增长5.4%；农民人均纯收入实现13387元，比上年增长6%。

1、坚持招商引资，项目建设扎实推进。参加了“民企龙江行”等系列招商推介活动，与25家大型企业建立了友好联系机制。全区招商引资完成2.57亿元。2014年，全区重点产业项目共10个，开复工3个，累计完成投资2.56亿元。其中，总投资3.8亿元的赛龙水泥制造项目已竣工。三辰重机项目已编制控详规，大东医药仓储物流项目完成基础工程。吉隆燃气及重型汽车改装等7个项目正在办理审批手续。积极对上争取政策和资金，向国家发改委上报兴凯湖规划治理后期项目14个，计划申请资金4.1亿元，已进入规划评审阶段。上报《黑龙江省和内蒙古东北部延边开发开放规划》项目95个，计划申请资金92.79亿元。

2、坚持增收致富，新农村建设步伐加快。及时兑现惠农利农政策，发放粮种等各项补贴326万元，粮食产量达到3307万斤。转移农村劳动力5687人，实现劳务收入7006万元。投资840万元，完成了长青现代农业示范基地内外路网建设；投资30万元，维修良种场路段道路1公里。投资30.1万元，新建水稻育苗小区一个，建设育苗大棚35栋，水稻育苗覆盖播种面积2100亩。投资53.6万元，新建新兴分水闸1座、红卫村城山桥1座、维修疏浚渠道 1500多延米。创建了省级养猪示范场2个，市级养殖示范场5个。成立了农村土地纠纷争议仲裁委员会，为农村土地确权改革奠定了基础。接收了市级下放行政审批权利25项，为农林牧副渔发展提供了便利条件。

3、坚持建管并重，城市功能全面提升。在巩固省级卫生区成果基础上，越过省级卫生先进区，直接创建省级卫生标兵区，通过了省级验收。煤矿棚户区改造工程城花二期完成主体21万平方米。市二中斜涵改造完成工程量的80%。全面启动了城子河区采煤沉陷治理调查摸底工作。完成了投资900万元、全长3.5公里的城化路和投资210万元、全长3.6公里的正阳路维修改造工程。总投资6820万元的污水处理厂工程通过验收，投入运行。投资400万元，完成了6栋弃管楼维修改造。投资130万元，维修路灯380盏、清掏排水管线2200米、更换兴城广场大理石板860块。投资198万元，购置垃圾自卸车、铲车、辊雪刷等环卫清运设备。开展环境污染专项整治行动，空气质量大为提升。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         

4、坚持民本投入，民生福祉持续改善。多方筹措资金，保工资、保民生,提高并兑现了机关事业在岗及离退休人员津补贴，全面提高了机关事业人员住房公积金标准，将原企办学校教师纳入住房公积金制度；社区主任、副主任补贴标准由原来的720元、660元分别提高到1500元、1300元。城镇新增就业3067人，城镇登记失业率控制在4.2 %以内。安置公益性岗位313个，审核发放小额贷款45人次、283万元。城镇居民医疗保险累计报销3461人次、1729.8万元。新农合累计报销10284人次、351.3万元。为65岁以上老人免费体检8503人次。投入94.2万元，发放慰问贫困家庭大礼包卡2416份。发放城乡低保、优抚、救灾救济等各项补助资金累计5319万元。建成标准化社区慈善超市1处，发放慈善物资折合人民币3万余元。劳动监察立案40件，结案37件，为劳动者追讨拖欠工资700余万元。

5、坚持统筹推进，社会事业持续发展。投资404万元，完成了城子河实验幼儿园建设，以及晨兴、永胜等学校维修改造工程。完成了杏花新教学楼设计、三通一平等工程。投资43万元，为文化馆（站）、社区文化活动中心购置图书、音响等文化设施设备。成功举办了城子河地区2014年春节群众文化活动展演。有三支健身队伍在全市各项群众体育展示活动中获得三个第一。加强医政监管，全面落实基本药物制度，各医疗机构药价和收费实行公开，实现了零差价销售。全区第三次全国经济普查工作取得了阶段性成果。完成了全区征兵工作任务，如期开展了村委会换届选举工作。加强安全生产和食品药品安全监管，开展了公共危机应急演练。落实信访责任机制，受理群众来信来访结案率达75%以上。严厉打击各种违法犯罪行为，加大街面巡逻、武装处突工作力度，确保全国、全省“两会”、十八届四中全会和亚太经合组织会议等敏感时期的全区社会政治稳定。

6、坚持务实高效，自身建设得到加强。积极参加党的群众路线教育实践活动，集中治理 “四风”问题，政府机关作风、工作效能进一步提升。清退领导办公用房1587平方米，清理 “吃空饷”人员45人。严格执行中央八项规定，厉行勤俭节约，“三公经费”比2013年下降17.4%，其中，公务接待费下降33.8%。投资20万元，完成纪检监察系统“金纪工程”硬件建设。认真执行区人大及其常委会决议、决定，主动接受人大法律监督和政协民主监督。办理人大代表建议30件、政协委员提案36件，办复率100%。深入推进政务公开，加强政府网站建设，认真回复网民问题，接受社会和群众监督，政府公信力不断提升。民族宗教、司法行政、妇女儿童、编制、档案、老龄、残联、科技、旅游、地震等各项工作取得新成绩，税务、国土、工商、金融、电力、通讯、交通、保险、龙煤、沈煤等驻区单位，为我区发展做出了积极贡献。

各位代表，过去的一年，我们面临的挑战超乎预料，付出的努力非同寻常，取得的成绩来之不易。成绩的取得，离不开区委的坚强领导，离不开区人大、区政协和社会各界的监督支持，是全区广大干部群众凝心聚力、拼搏进取的结果。在此，我代表区政府，向全体人大代表和政协委员，向全区人民，向所有关心、支持、参与我区经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们更清醒地认识到，还存在许多困难和挑战，比如：产业结构单一，经济转型难度大；经济下行影响社会投资，项目建设迟滞；城市基础配套设施不完善，历史欠账多；市场低迷，消费欲望不强，财税新增长点不多，原有财源萎缩，收支矛盾仍然突出；改革任务繁重，维稳压力还很大； “8·14”煤矿透水事故教训惨痛，煤矿安全监管还须进一步加强；工作效率不高、服务不优等问题依然存在，等等。对于这些问题，我们将认真加以解决。

二、2015年工作安排

2015年是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。经济发展进入新常态，改革发展稳定任务更为艰巨，做好全年工作意义重大。

2015年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会、中央经济工作会议精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照区委十二届六次全会安排部署,主动适应经济发展新常态，加快项目建设、完善城市功能、发展社会事业、保障民生改善，确保完成“十二五”规划各项目标任务。

2015年全区经济社会发展的主要预期目标是：区直国内地区生产总值增长3%，固定资产投资增长2%，规模以上工业增加值增长3%，社会消费品零售总额增长8%，公共财政预算收入与上年持平，外贸进出口总额增长5%，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

突出抓好五个方面重点工作：

（一）以加快项目建设为重点，在增强经济发展后劲上求实效

始终把项目建设和招商引资作为一号工程、一把手工程，向上争国投、向外扩招商、向内促创业，千方百计建设一批重大项目，奠定全区经济加速崛起的坚实基础。

坚持全面招商。立足区域优势和产业特点，紧盯国内大中型企业，突出产业招商，实行全民招商，开展定点招商，充分利用好各类专题招商活动平台，加强与大企业联系，力争把符合区情的重大产业项目引进我区，落户我区。进一步健全招商工作机制，坚持领导带头招商、全程跟踪服务、定期检查通报，全力抓好项目落地，切实提高合同履约率、资金到位率和项目开工率。

加快项目建设。计划实施重点产业项目11个，其中，亿元以上项目6个，5000万元以上项目5个。计划投资13.2亿元，当年计划完成投资8.2亿元。加强项目管理与服务，重点解决好用地、资金和环保问题，确保项目建设高效推进，力争上半年有4个项目开工建设。加强社会事业项目的谋划和储备，全区储备对上争取项目350个。抓住国家支持兴凯湖规划治理、黑龙江省和内蒙古东北部延边开发开放等政策机遇，全力争取项目资金。

壮大现有企业。坚持双轮驱动，一手抓对外招商，一手抓壮大现有企业，发挥矿山配件等市场固有资源优势，引导企业转型发展，实现自有企业升级裂变。健全银企互动机制，增强金融企业输血能力和中小微企业融资能力，着力抓好一批当年建设、当年投产、当年见效的中小微企业。依托金三角经济开发区商贸资源，盘活现有存量，发展现代商贸物流业。

开展全民创业。组织开展全民创业宣传活动，设立创业政策咨询服务窗口，积极营造全民创业的浓厚氛围。落实和完善积极的创业就业政策，以创业促进就业，制定下发《推进城子河区全民创业实施意见》，全面落实小额担保贷款、灵活就业人员社保补贴、免费创业技能培训等创业就业优惠政策。鼓励高校毕业生、返乡农民工创办实体，发展多种形式的经济组织。做好失业人员、零就业家庭等就业困难群体创业就业援助。发挥“金三角”创业孵化基地的集聚功能，建立健全金三角创业基地软硬件设施，举办 “城子河区创业之星”评选和创业成果展示活动，引领带动全民创业，全年城镇新增就业3000人，农村劳动力转移就业5500人。

（二）以农业增效农民增收为重点，在促进美丽乡村建设上求实效

贯彻落实中央农村工作会议精神，以增加农民收入为核心，以培育建设生态农业为重点，大力提升农业比较效益，努力让农业成为增效惠民的产业，让农产品成为安全放心的食品，让农村成为安居乐业的美丽家园。

发展现代设施农业。完成长青农业示范基地项目，申报农田水利基础设施建设项目9个，计划争取资金1500万元。成立鸡西树莓协会和树莓研究会，做到省内乃至国内领先。发展棚室蔬菜基地，年生产反季节西红柿、豆角、黄瓜等蔬菜达4600吨以上。

发展现代种植业和养殖业。坚定不移地推进农村“两个战略转变”，即由传统农业向现代农业转变，由种植业向养殖业转变。以长青现代农业示范基地为依托，大踏步、大规模种植树莓，长青示范基地至少达到1000亩，辐射带动10000亩，逐步实现规模经营。重点发展“两牛一猪”，建成百头肉牛场1个，万头猪场1个。猪、牛、羊、禽饲养量力争达到11万头、5500头、1.6万只和75万只。

推进农村综合配套改革。全面做好农村信息化网络平台建设，为农民科技致富提供信息。建设土地纠纷调解“三室一厅”和土地确权交易平台，方便村民耕地确权，保护农民切身利益。2015年，全区流转土地1.4万亩以上。扶持壮大食用菌北虫草、丰安水稻等专业合作组织，新增市级以上“示范社”3家。鼓励农村种植专业大户提高种植质量和产量，增加农民收入，种植大户达到36家。

建设“美丽乡村”。深入开展农村环境综合整治，推进绿化、美化、亮化、净化，着力推进美丽乡村建设。加快新城村、新华村垃圾中转站建设工作步伐。大规模种植护村林、护屯林、护路林，全年植树造林150亩以上。

（三）以完善城市功能为重点，在推进城市建设和管理上求实效

坚持开发与整治并举，建设与管理并重，大力改善城市面貌和人居环境，促进城区功能进一步完善。

加强保障性住房建设。开工建设城子河工矿棚户区改造项目7.1万平方米。启动煤矿棚户区改造三期工程7.8万平方米。继续实施“暖屋子工程”，推进老旧供热管网改造工程。对上争取资金，维修改造中心地区弃管楼10万平方米。

提升城市管理水平。启动第四次城市总体规划修编工作。推行精细化、网格化、多元化管理，开展“春风、夏净、秋扫、冬清”四季行动，巩固省级卫生标兵区成果。加大对市民的宣传教育和城乡环境综合治理力度，开展区容环境、农贸市场、牌匾广告、违法建筑综合专项整治行动，加强对全区环境卫生、建筑工地、车容车貌、门前五包严格管理，让城区更洁、更美、更靓。

适时推进沉陷治理。做好沉陷区治理改造建设规划、土地预审、环评等前期工作，争取国家、省、市沉陷区治理政策，待政策出台后，立即启动实施，力争三至五年取得阶段性成果。

优化宜居生态环境。深入实施蓝天工程，创建生态文明街道，就噪声、扬尘、油烟扰民等突出问题开展专项行动。继续撤并和淘汰分散燃煤小锅炉，整治关停污染企业，治理大气污染和水污染，着力改善生态环境。努力推进污水处理厂中水回用项目建设，在全社会大力倡导绿色、低碳、节约的生活方式，切实营造生态保护氛围。

（四）以统筹社会事业协调发展为重点，在推进惠民利民上求实效

围绕民生福祉，着力提升民生保障水平，协调发展各项社会事业，加强社会治理创新，努力让改革发展成果更多地惠及百姓。

优先发展教育事业。加快办理杏花学校教学楼项目审批手续，尽早开工建设。坚持保教结合，推动学前教育提档升级，达到区级优秀标准的幼儿园20所。坚持建用并重，推进教育信息化建设步伐，全区所有学校全部实现“三通两平台”建设目标。加强师德师风建设，落实“立德树人”任务。实施扶贫助学工程，建设平安和谐校园。

加快发展文体事业。争取专项资金，进一步完善文化体育基础设施。加强文化馆（站）、农家书屋、社区文化活动中心免费开放服务。广泛开展春节期间系列文化活动，举办有氧健身操等全民健身活动，提升文化惠民水平。强化监管，有效整治和净化文化市场。

全面发展卫生计生事业。继续深化医药卫生体制改革，提升公立医院医疗服务能力；健全完善新农合医保体系，扩大住院医疗费用可报范围，推行新农合总额预付制度及单病种付费政策；巩固完善基本药物制度和基层运行新机制，全面执行新版国家基本药物目录和省新一轮基本药物招标采购目录。加强医疗服务内涵建设，提高医疗水平。严格落实国家人口计生政策，创新人口服务与管理机制，稳定低生育水平。

加快完善社会保障体系。全面落实惠民政策，巩固和扩大各项社会保险覆盖面，全区城乡基本养老保险覆盖率巩固在90%以上，城镇医保参保率和新农合参合率分别达95%以上。加强城乡低保和社会救助工作，大力发展慈善事业，深入开展扶老、助残、救孤、济困等扶助工作。

做好“十三五”规划编制工作。制定“十三五”规划编制工作方案，对全区发展阶段定位、主导产业布局、重点项目安排、重大政策举措等编制内容广泛开展调研，聘请专家科学论证，结合区情，确立全区在国家推动经济转型和结构调整的大背景下的发展方向、发展思路及经济发展目标，确保高质量完成规划编制工作。

（五）以加强社会管理为重点，在维护社会和谐稳定上求实效

坚决把安全稳定作为压倒一切的硬任务，用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保全区社会大局和谐稳定。

加强信访稳定。继续实行领导干部接访下访机制，重视信访工作制度改革创新，建立完善网上信访受理平台。突出矛盾调解，健全专群结合、社政联动的大调解机制，有效化解各类社会矛盾。突出信访稳控，全力化解信访积案，不断提高信访案件息诉息访率。

加强安全生产。全面落实安全生产政府监管责任和企业主体责任，严厉打击非法生产，严格煤矿复产验收标准，确保煤矿安全生产。突出抓好重点部位和薄弱环节整治，重点加强对非煤矿山、危险化学品、建筑施工、特种设备安全监管，完善公共安全和应急管理机制，做好消防、森防、食品药品安全工作，坚决杜绝重特大事故发生。

加强社会治安综合治理。突出平安创建，推进社会管理创新，加强社会治安防控，严厉打击各类犯罪行为。加强对辖区党政机关、学校、医院等重要场所巡逻和保卫，确保人民安居乐业、社会安定有序。

努力提升全民素质。扎实开展“六五”普法和依法治理工作，认真做好法律服务和法律援助。深入推进精神文明建设，积极培育践行社会主义核心价值观，加强公民道德建设和青少年思想政治教育。重视和支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。

三、切实加强政府自身建设

各位代表，在新常态下推动城子河转型发展，需要不懈努力，必须加强政府自身建设，致力打造高效政府、法治政府、廉洁政府。

转变作风，建设高效政府。巩固党的群众路线教育实践活动成果，进一步转变工作作风，定下来的事雷厉风行，看准了的事一抓到底，敢于负责、勇于担当。坚决纠正不作为、乱作为，大力克服懒政、怠政，严厉惩处公务人员失职、渎职，不断提高政府工作执行力。做好市政府下放行政审批事项的承接工作，优化行政审批流程，压缩审批时限，提高工作效能。深入推进政务公开，加强网上政务服务，提高政府工作透明度，让权力在阳光下运行。

依法行政，建设法治政府。深入贯彻依法治国基本方略，用法治思维和法治方式履行职责，坚持法定职责必须为，法无授权不可为。坚决执行人大及其常委会决议决定，自觉接受监督，认真办理人大代表建议和政协提案。完善重大行政决策制度和决策程序。严格落实重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。继续坚持政府法律顾问制度。深化执法体制改革，推动规范文明执法。

勤政为民，建设廉洁政府。牢固树立过紧日子的思想，严管“三公”经费，严禁超预算支出，严控一般性支出， “三公”经费支出下降8%以上。健全惩治和预防腐败体系，加大源头防治腐败力度，严格落实“一岗双责”制度。积极开展多形式、多层次的廉政警示教育，切实增强公务员廉洁自律意识。坚持科学理政、团结共事，将真抓实干作为政府工作的座右铭，打造守规矩、有作为的公务员队伍，努力以政府的勤奋指数，提升市民的幸福指数、城市的繁荣指数。

各位代表，风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马加鞭。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，勠力同心，攻坚克难，真抓实干，为加快建设特色经济、绿色滨水、幸福和谐城子河，全面建成小康社会而努力奋斗！