政 府 工 作 报 告

 

——2014年2月20日在城子河区第十一届

人民代表大会第四次会议上

 

区长   魏子砚

 

各位代表：

现在，我代表城子河区人民政府向大会作工作报告，请予审议。

一、2013年工作回顾

2013年，区政府攻坚克难，埋头苦干，保持了经济社会较好的发展态势。区直地区生产总值实现8.8亿元，比上年增长2%；公共财政预算收入实现1亿元，比上年下降33.6%；规模以上工业增加值完成1.47亿元，增长8.2%；城镇居民人均可支配收入实现15728元，增长13％；农业总收入实现1.26亿元，增长9.6%；农民人均纯收入实现12644元，增长10.6%。对外贸易完成388万美元，增长60%。

我们重点抓了以下工作。

一是扎实推进招商引资和项目建设。我区列入省市“双百工程”产业项目共14个，开复工10个，累计完成投资6.08亿元，开工率71.4%。其中，省级重点产业项目总投资2.9亿元的赛龙水泥熟料建设项目，完成投资9000万元。市级“双百工程”重点产业项目兴隆金属制品、金荣矿山设备、九州新型建材等8个项目竣工投产。上报省发改委兴凯湖流域综合保护规划项目45个，计划对上争取资金21亿元，其中，已列入国家发改委2014年项目库14个，计划对上争取资金3.5亿元。全区招商引资完成6.22亿元。

二是稳步发展农村经济。推进设施蔬菜、高标准水田、高产玉米、长青现代农业四个示范园区建设。粮食产量达到1.6万吨，“菜篮子”工程建蔬菜大棚达660栋，全年提供反季节蔬菜900多万斤。发放各种惠农政策补贴341万元。争取资金2100万元，新建500吨催芽温室、复垦耕地400亩、衬砌渠道2万多延米。投资170万元，启动了永红村农村综合整治项目。投资54万元，重修了新城桥及两侧800多延米渠道加固工程。畜牧业产值1.28亿元，比上年增长5.5%。退耕还林388.8亩，完成市政府下达任务的195%。迁移穆棱河北岸交警停车场、三建水泥板厂，复垦土地2万平方米，实现了绿化美化。农村专业合作社达19个，转移农村劳动力5710人，实现劳务收入5230多万元。

三是全面提升城市整体功能。举全区之力创建省级卫生区，顺利通过省级验收。煤矿棚改二期累计完成投资2.9亿元，开复工26栋、18万平方米，其中21栋主体封顶。投资4000万元的鸡城公路拓宽改造工程全线竣工，投入使用。投资600万元的城化路和正阳路维修改造工程全面开工。自筹资金70万元，完成了房产局综合楼美化亮化工程。投资20万元，白石河清淤3.5公里。投资200万元，植树5万株，栽植花草10.5万株，购置果皮箱100个。投资100余万元，新建空气质量监测站，实现了空气质量和气象参数24小时监测。

四是全力改善保障民生。提高并兑现了机关事业在岗及离退休人员津补贴和公安干警加班补助。城镇新就业3511人，城镇登记失业率控制在4.17 %以内。新农保参保率达96%以上。城镇居民基本医疗保险报销3055人次、1445万元。新农合累计报销17327人次、504万元。发放城乡低保、优抚、救灾救济、临时救助、农村大病医疗等各项补助资金累计6627.4万元。发放廉租房补贴550万元。建成2处标准化社区慈善超市。自筹资金23万元，维修改建长青乡农村危房23户。

五是大力发展社会事业。投资353万元，完成了晨兴等6所学校和城子河幼儿园的基础设施配套工程。投资118万元，完成了省级薄弱学校改造电子类设备采购工作。捐助贫困学生562人次。投资15万元，建设区疾控中心检测实验室，成为全市第二家区级疾控中心实验室。投资80万元，完成了乡镇卫生院建设项目。投资60余万元，完成了标准化卫生监督所基础工程。投资80余万元，新建社区文化活动中心2个。圆满完成了第四届社区委主任换届选举工作和全区征兵工作任务，区人武部荣获市级先进人武部称号。全面启动了全区第三次全国经济普查工作。加强安全生产和食品药品安全监管，开展公共危机应急演练。受理群众来信来访628件次，结案率83.3%。争取省信访局化解“三跨三分离”案件到位资金10.5万元。投资23万元，完成了全省远程视频接访系统平台建设。

六是不断加强作风建设。严格执行中央八项规定， “三公经费”比2012年预算下降5%。及时清理调整了区级领导办公用房，分割腾退办公用房面积323平方米。认真办理人大代表建议26件、政协委员提案27件，办结率达100%。全面整治“四风”问题，政府班子带头开展批评与自我批评，共查找出“四风”问题15条，已落实整改措施。加强依法行政，受理行政复议案件5件，审结5件。民族宗教、司法行政、妇女儿童、统计、编制、档案、老龄、残联、科技、旅游、地震等各项工作取得新成绩，税务、国土、工商、金融、电力、通讯、交通、保险、龙煤、沈煤等驻区单位，为我区发展做出了积极贡献。

各位代表，2013年面对经济下行压力，面对安全稳定压力，面对财政困难压力，成绩来之不易。成绩的取得，归功于全区上下的团结统一、奋力拼搏。在此，我谨代表区政府，向奋战在一线的广大干部群众，向支持城子河发展建设的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，冷静分析当前形势，我们清醒地认识到。

唯有树立强烈的改革意识、发展意识、实干意识、责任担当意识，多吃苦、多受累、多干活、多奉献，抓紧一切时间，调度一切资源，不折不扣抓落实、抓推进，才能实现跨越发展的宏伟目标。我们目前还面临着许多困难和问题，

 

 

受宏观经济形势影响，经济运行困难因素增多，部分行业生产将出现不同程度的下滑；一些项目受土地、压覆、资金等瓶颈制约，落地速度不快，进展不够理想；财政收支矛盾仍较突出，保障和改善民生任务还十分艰巨；个别干部进取心不够，执行力不强。对于这些前进中的矛盾和问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。

二、2014年工作任务

2014年是全面深化改革的起步年，改革机遇难得，形势复杂多变，任务艰巨繁重。今年区政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，按照区委十二届五次全会部署，以改革创新为统领，以“保民生、保开资、保安全”为重点，以转变作风为保证，以“双轮驱动”推动工业经济升级，以“绿色特色”发展农村经济，以商流物流活跃金三角经济，以“一河两岸”战略拉动滨水城区建设，以“造福民生”促进稳定和谐，全力推进特色经济、绿色滨水、幸福和谐城子河建设。

2014年我区经济社会发展的主要预期目标是：区直地区生产总值增长8%，公共财政预算收入增长8%，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长25%，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%。

为实现上述目标，重点抓好九个方面工作。

（一）全力推动改革开放创新发展

创造性地落实中央和省市关于全面深化改革的决策部署，营造更加宽松、更具活力的发展环境。

全方位推进各项改革。深化预算管理改革，着力推动部门预算编制，深入推进预决算和三公经费公开。加快医药卫生体制改革步伐，积极探索区乡卫生管理一体化改革，稳步推进公立医院改革，合理调整基本药物“三统一”标准；以推进农村土地承包经营权流转为重点，积极探索租赁经营、入股经营、转让经营的有效方式，实现土地有序流转。扶持发展农民专业合作社、产业化龙头企业，开展多种形式的农业社会化服务。

全方位扩大对外开放。充分利用哈洽会、煤博会等重大招商推介平台，着力引进税收贡献大、辐射带动力强的大项目、好项目。认真研究国家产业政策，加强与上级主管部门的沟通联系，及时掌握投资动向，争取更多项目列入国家、省、市扶持计划。

（二）全力推动工业经济优化发展

坚持双轮驱动，下大力气推进重点产业项目建设和传统产业升级裂变，促进工业经济平稳持续发展。

坚持项目建设驱动。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，全力以赴上项目，重点推进华美立家、中新佳联、吉隆燃气、金星达墙隔板、大东医药仓储物流、永丰兴国石材、赛龙水泥等项目，力争项目尽早落地。要紧盯国家投资动态和政策机遇，围绕产业发展、基础建设和民生改善需求，完善动态管理的《城子河区对上争取资金项目库》，储备一批、申报一批、建设一批，以大项目拉动大投资、促进大发展。2014年，我区建设省市级重点产业项目11个， 5000万元以上项目11个（含亿元项目7个），当年计划完成投资16.5亿元。

坚持升级“裂变”驱动。区属煤矿实行公司化经营，提升生产能力和安全保障能力。引导和支持亚泰、裕晨等煤炭及深加工企业，进一步延伸煤炭产业链条，发展煤化工项目。引导和支持北都、华东、三辰、金三星等现有机械制造企业，提高生产能力和市场占有率。引导和支持水泥构件企业、预拌混凝土企业，在现有基础上，进一步做大做强。引导和支持兴达木业和清林木业发展壮大，产品向新型家具、木门、办公桌椅、出口集成材等方向发展。

（三）全力推动特色农业持续发展

坚持打生态牌，走特色路，加快推进绿色特色农业和品牌农业建设步伐。

继续推进“六带四园”建设。重点发展壮大特色作物经济带、蔬菜和花卉经济带、无公害稻米及淡水鱼经济带、山林产品经济带、沿方虎路农业观光经济带、生态养殖经济带。巩固提升长青现代农业观光园、永丰乡设施蔬菜科技示范园、城子河区高标准水田示范园、长青乡高产玉米示范园建设，发挥园区科技示范引领作用，努力打造主城区居民蔬菜和畜禽等产品供应基地。

继续推进农业基础设施建设。争取省农开项目资金2100万元，完成和实施修建新兴分水闸、渠首排沙闸等水利建设工程。完成农村信息化平台建设工作。利用好国家、省农机补贴、农机合作社等优惠政策，加快农机具更新，提升农业综合机械化水平。

继续推进农民增收工程建设。保障4.1万亩粮食播种面积，2014年粮食产量达到1.65万吨以上。利用亲缘和地缘优势，加大农村剩余劳动力转移力度，转移人数5500人，实现劳务收入7500万元。编制《城子河区畜牧业发展五年规划（2014年-2018年）》，创建国家级养猪示范场2个，省级养猪示范场2个，千头规模化养猪场5个，万只养鸡场4个。

（四）全力推动三产繁荣发展

发展以商贸物流和旅游文化为重点的现代服务业，推动第三产业总量扩张、结构优化、产业升级。

打好商贸物流业发展牌。千方百计稳定现有商户。积极引进中新佳联、大东医药仓储等大型物流商贸企业入驻金三角，提升金三角服务市区、辐射周边的商业功能。规划建设矿山配件交易市场，全力打造配套设施齐全、经营管理规范的煤机产业展示交易平台。加快引进一批大型专业卖场入驻，发展电子商务和现代服务业，培育城市商贸核心区。

打好旅游文化发展牌。加快旅游文化融合，扶持培育以小城山净土寺为重点的历史人文游，以永丰朝鲜族风味饮食为重点的民族特色游，以饮食小渔村为重点的休闲垂钓游，以和平村卧龙湖为重点的山水观光游等四张旅游品牌。启动建设新阳生态湖工程。积极做好城子河区净土寺申报国家2A旅游景区工作。

（五）全力推动城乡一体化发展

紧紧抓住全市 “一河居中，两岸同兴”城市发展战略机遇，坚持建设与管理并重，推进我区绿色滨水城市建设跨越发展。

加快城市建设步伐。全面贯彻落实全国城镇化工作会议精神，按照“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的新家园建设总体要求，推进长青小区、永丰小区建设。抓好安居工程建设。力争煤矿棚改二期28万平方米全部开复工，完成二期基础配套建设，交付使用10万平方米，安置1500户。完成100套公租房和50套廉租住房建设与分配。堤北商服楼开工建设，积极引进合作伙伴，适时启动煤矿棚改三期建设。

强化城市综合管理。健全完善城乡环境卫生整治长效机制，重点开展环境卫生、密闭运输、广告牌匾、占道经营、污染物防治等专项治理活动，继续巩固省级卫生区创建成果，力争省级卫生区复审与省级卫生先进区同步通过验收。

提升城市配套功能。加强城市基础设施建设，重点改造城化路、正阳路，力争10月1日竣工通车。完成市二中斜涵改造和高压线走廊的移设。污水处理厂年底建成，并确定运行模式。争取资金，建设永丰乡垃圾中转站；搞好改造佳和路、鸡城路两侧的绿化工程，改造金三角游园和新医路游园。适时启动新区供热管网、棚改供水管网改造和污水处理厂深度处理工程。

推进新农村建设。抓好乡村环境综合整治，建设美丽乡村。巩固提升新农村星级村建设，再创省级新农村建设四星级村2个，五星级村1个。充分发挥图书室、阅览室、村文化活动场所的作用，提升农民科技致富水平，丰富业余文化生活。

注重生态保护建设。节约集约利用土地资源，优先保障重大项目需求。扎实推进节能减排，大力培育节能环保产业。严格饮用水源地及其周边的生态保护，大力推进造林绿化工程，全年完成造林绿化245亩。结合棚户区改造、拆违建绿、拆旧建绿，推进社区院落绿化，新建一批小绿地，让绿化更贴近百姓。

（六）全力推动社会事业健康发展

优先发展教育事业。积极谋划青少年活动中心、城子河幼儿园配套设施和运行工作。多方争取资金，维修改造杏花学校和树英小学教学楼。深入实施校园安全保障工程和扶贫助学工程，资助贫困学生300名。

着重发展文化体育事业。举办有氧健身操比赛、广场舞比赛等系列活动，丰富群众业余文化生活。加大公共文化服务基础设施建设力度，广泛开展全民健身运动，促进群众体育蓬勃发展。

加快发展卫生事业。加快城西街道社区卫生服务中心规范化建设，为群众提供安全有效、便捷价廉的医疗和公共卫生服务。建成全市第一家区级预防性健康体检门诊，力争通过甲级预防接种门诊的验收。加强食品卫生监督，提高食品生产经营的卫生环境和设施等准入条件，规范食品生产经营活动。

（七）全力推动民生工程优先发展

始终把保障和改善民生放在政府工作首位，努力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

财政提质增效夯实民本。积极探索税源监控机制，加大税收稽查力度，全面落实财政税收政策，做到依法征收，应收尽收，千方百计增加财政收入。调整税收奖励政策，强化税收调度机制，注重收入情况分析，着力提高财政收入质量，切实提升可用财力。实行综合预算，强化非税收入管理，充分发挥非税收入使用效率。加强对财政投资项目的监管与审核，规范项目资金的支付程序和方式，严控“三公”经费支出，确保财政资金规范高效使用，将有限财力用于民生事业。

创业带动就业促进民富。全年计划培训500人，城镇新就业3500人，失业人员再就业2500人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。推行灵活多样的就业形式，鼓励劳动者自主创业、自谋职业，鼓励劳务输出。加大劳动保障监察力度，坚决打击恶意拖欠农民工工资和不执行劳动合同内容的行为，切实维护劳动者合法权益，努力构建和谐的劳动关系。

健全社保体系保障民生。城镇居民医疗保险计划参保3.86万人；新农保参保率达95%以上。完善廉租房制度，及时发放廉租住房补贴。实施法律援助，健全和完善城乡低保制度，落实优抚安置政策，建立重点优抚对象补助自然管理机制。积极对上争取，做好标准化社区工作。

（八）全力推动和谐社会稳定发展

把加强和创新社会管理摆在更加突出的位置，以优质的便民服务、高效的社会管理、完善的公共治理，保证社会和谐稳定，充满活力。

抓好安全生产。进一步强化安全主体责任，落实“一岗双责”，深入开展安全生产专项整治活动，突出抓好煤矿、非煤矿山、私挖盗采、危险化学品、食品药品、道路交通、森林防火、特种设备、学校、人员聚集场所等各行业、各领域的安全工作。加强应急管理体系建设，开展应急演练。

做好信访工作。继续实行领导干部定期接访、带案下访和包案责任制，健全完善社会矛盾预防调处机制，充分利用远程视频接访平台，拓宽畅通社情民意反映渠道，受理群众合理诉求，切实维护群众合法权益。加大对上争取化解积案资金力度，落实信访工作责任制。妥善处置群体事件和突发事件，避免恶性事件发生，全力维护社会稳定。

完善公共安全体系。加强社会治安综合治理，普及公民自身安全知识，完善城市防控体系，加快农村防控体系建设步伐，依法严厉打击各种犯罪，营造公平公正的法治环境，切实增强群众安全感，打造平安城子河。

（九）全力推动政府建设规范发展

各位代表，新的形势，对政府工作提出了新的要求，深入开展群众路线教育实践活动，切实根治“四风”问题，努力建设人民满意政府。

1、进一步保持昂扬向上、奋发有为的精神状态。越是困难时期越要保持一种 “精气神”。不断增强敢为人先的锐气、不等不靠的志气、蓬勃向上的朝气。始终带着感情、带着责任、带着追求开展工作，保持一种锲而不舍、永不言败的执着精神，在城子河全面建成小康社会的新征程中创一流、争排头。

2、进一步倡导雷厉风行、真抓实干的工作作风。着重在公务员队伍中营造想干事、能干事、干成事的良好风气，找准发展症结，把握政策机遇，增强工作落实的前瞻性、主动性和针对性。认真接受人大代表的依法监督和政协委员的民主监督，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，始终做到目标同向、工作同频、行动同步，在更大范围更广领域构筑推动发展的强大合力。

3、进一步营造服务产业、促进发展的经济环境。严格落实行政问责的有关规定，及时对破坏经济发展环境的人和事进行严厉查处，促使广大政府工作人员尽职尽责、尽心尽力。坚持多服务少干预、多支持少指责、多协调少扯皮，切实帮助企业解决发展难题，提高政府行政效能，增强政府工作的执行力和创造力。

4、进一步树立清正廉洁、干净干事的良好形象。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行八项规定和“约法三章”，深入推进“一岗双责”，强化行政监督和审计监督，从源头上预防腐败行为发生。加强廉洁自律教育。牢固树立正确的权力观、利益观和政绩观，自觉遵守廉政准则。加强廉政社会监督。切实增强政府决策、政务信息、行政过程和行政程序透明度，让权力在阳光下运行。

各位代表，艰辛成就伟业，奋斗创造辉煌。让我们在区委的坚强领导下，紧紧依靠区人大、区政协的监督支持，坚定信心，满怀豪情，朝夕勤勉，永不懈怠，为全面建成特色经济、绿色滨水、幸福和谐城子河而努力奋斗！