政 府 工 作 报 告

 

——2013年1月17日在城子河区第十一届人民代表大会第三次会议上

 

区长   魏子砚

 

各位代表：

现在，我代表城子河区人民政府向大会作工作报告，请予审议。

一、2012年工作简要回顾

2012年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协监督支持下，面对经济下行带来的诸多困难，我们迎难而上，奋发进取，圆满完成了区十一届人大二次会议确定的各项目标任务，经济社会呈现出良好的发展态势。

——经济指标稳中有升。区直地区生产总值实现 9.4亿元，比上年增长16％；公共财政预算收入实现1.5亿元，增长36%；规模以上工业增加值完成1.86亿元，增长35%；固定资产投资完成17.6亿元，增长104％；城镇居民人均可支配收入实现13919元，增长14％；农业总收入实现1.15亿元，增长22%；农民人均纯收入实现11434元，增长37%。对外贸

易完成240万美元，增长25%。金三角经济区交易额实现5.9亿元，纳税3700万元，分别增长15%和35%。

——引资上项目步伐加快。招商引资到位资金9.12亿元，比上年增长61%。推进省、市级重点产业项目15个，完成投资8.56亿元。其中，省级重点产业项目亚泰煤矸石烧结砖项目已完成窑炉基础和轨道梁浇筑工程。市级“双百工程”重点产业项目清林新型木业和宏日水泥制品、兴隆金属制品、长青农副产品加工等项目建成投产。国内一些知名企业如富华集团、保利集团、亚泰集团等纷至沓来，到我区考察投资，初步达成投资意向。

­­——现代农业初见成效。农业再获丰收，粮食产量达2942万斤。兑现惠农政策，足额发放各种补贴304万元。争取资金4500万元，启动了城子河万亩灌区高标准示范区和土地整理项目。投资1300多万元，实施了节水增粮项目，打抗旱井67眼，修乡路4.5公里，建水稻超早育苗钢架大棚80栋、蔬菜大棚80栋、朝鲜族泡菜厂1个。畜牧业平稳发展，动物防疫免疫率达到100%，荣获市级动物防疫先进集体称号。新农村建设形势喜人，永红村被评为省级民族团结进步示范村，丰安村被评为省级新农村建设四星级示范村。现代高端农业示范初具规模，长青现代农业观光园已建成蓝莓温室8栋，智能温室5栋，完成了民族生态餐厅、南果温室、兰花组培

温室等主体工程建设。

——城市功能不断提升。煤矿棚户区改造完成投资1.01亿元，竣工3061套，受益人口9400多人。工矿棚户区改造完成2万平方米，安置337户。投资3000万元，完成了鸡城公路拓宽改造主体工程。投资2370万元，完成了“四街四路” 改扩建。投资150万元，完成了佳和路、鸡城路、政府路、新医路、荣华路等主要道路亮化。投资320万元，完成了8栋楼供热计量和穿衣戴帽工程。投资300万元，完成了长青供热站的维修改造，使供热能力提高到60万平方米。投资181万元，完成了10栋楼体和区内排水设施维修养护等工程。长青小区和永丰小区前期工作稳步推进。开展了城乡环境综合整治百日攻坚战，城乡环境明显改观。投资300余万元，购置高压清扫吸尘车、移动式垃圾压缩设备等环卫设备，建成永丰乡垃圾中转站。市容环卫工作荣获全市先进集体称号。投资650万元，义务植树6.5万株，新增绿地3.8公顷。投资118万元，治理佳和路、政府路裸土7100平方米。

——社会事业协调发展。投资1600余万元，完成了青少年活动中心与中心幼儿园合建、东海幼儿园改建和2所省级标准化学校建设。全区8所学校全部通过省级标准化学校评估验收。投资876万元，完成了中心街道和城西街道社区卫生中心建设。投资100万元，改造了18个乡村卫生所，90%

达到省级标准。进一步加大财政对民生的投入，全年用于民生投入达到6000万元，着力解决了一批人民群众生产生活方面的突出问题。对上争取资金8227万元，主要用于民生改善和城市建设等方面。投资100余万元，建成了城子河区社会保障服务中心。新增就业3628人，城镇登记失业率控制在4.3% 以内。城镇居民医疗保险达到3.86万人，报销城镇居民药费909万元。新农合参合率达到99.3％，报销受益患者16264人次，补偿金额445万元。发放廉租住房补贴、城乡低保金等各种补助金累计5500多万元。进一步完善了食品安全监管体系建设，食品药品安全监管能力不断提升。扎实推进“平安城子河”建设，着力加强以煤矿和道路交通为重点的安全监管工作，安全生产形势良好。积极排查化解各类纠纷及群众关心的热点难点问题，全面落实首问负责制、限时办结制，信访案件下降7%。

——自身建设得到加强。坚持依法行政，自觉接受区人大法律监督和区政协民主监督，办理人大代表建议28件、政协委员提案41件，办复率、见面率和满意率达100%。进一步深化政务公开，接受群众和社会监督，诚信体系建设得到提升。认真落实党风廉政建设责任制，廉政建设不断加强。一年来，全区共获国家、省、市级荣誉12项。民族宗教、司法行政、妇女儿童、统计、编制、档案、老龄、残联、科技、旅游等各项

工作取得新的成绩，国土、工商、税务、电力、铁路、通讯、交通、金融、保险、国矿等省直部门和企业，为地方发展做出了积极贡献。

各位代表，成绩来之不易，这是全区上下团结拼搏、共同努力的结果。在此，我谨代表区政府，向全区广大干部群众，向支持城子河发展建设的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展中还存在一些困难和问题，主要表现为：经济总量不大、结构不优、质量不高；项目建设面临的土地、环保、压覆等瓶颈因素制约日益凸显；财政收支矛盾更加突出，保重点、保民生的压力更大；社会管理和公共服务体系还不够完善，一些关系群众切身利益的问题没有得到有效的解决，等等。对此，我们一定予以高度重视，认真加以解决。

二、2013年工作安排

2013年，是实施十二五规划的攻坚之年，是全面建成小康社会的开启之年，是困难和挑战更多的一年，我们必须扎扎实实做好全年各项工作。

2013年，政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大和区委十二届四次全会精神，以科学发展观为指导，紧紧围绕市委“1266”发展战略和“四个率先”奋斗目标，抓改革增

活力，抓发展惠民生，抓稳定促和谐，高位求进，奋力赶超，全面建设特色经济、绿色滨水、幸福和谐城子河。

主要经济预期目标是：区直地区生产总值增长15%，公共财政预算收入增长15%，规模以上工业增加值增长35％，固定资产投资增长40%，城镇居民人均可支配收入增长13%，农民人均纯收入增长13%。

为实现上述目标，重点做好五个方面工作：

（一）继续加大招商引资力度，在项目建设上实现新突破

打好招商引资攻坚战。要围绕园区抓招商。依托省级煤炭深度加工园区、金三角商流物流经济区、长青现代农业观光园区，积极招引域内外大企业，延伸产业链条，形成产业集群。要突出优势抓招商。围绕建材、商流物流等产业，依托资源和区位优势，引进矿产开发、煤炭精深加工、建筑材料生产、矿山设备制造、商流物流集散等产业项目。要创新方式抓招商。拓宽招商引资思路，拓展招商领域，深入扎实开展“招商之冬”活动。要大力实施以商招商、以情招商、以企招商、网络招商和展会招商。发挥工商联和行业商会的作用，动员企业家积极联系域外客商。要健全机制促招商。制定招商引资优惠政策和激励机制，激发全区上下人人想招商，人人参与招商的热情。要建立领导挂帅、部门协同、专人跟踪的全程服务机制，优化招商引资环境。

打好项目建设攻坚战。认真研究国家的新政策和投资导向，做好项目储备工作，谋划一批科技含量高、税收贡献大、就业机会多、环境影响小的大项目，力争能够列入国家和省投资计划。全年建设重点产业项目13个，规划总投资16.75亿元，计划完成投资14亿元。投资3.6亿元的富华燃气项目、投资2.9亿元的赛龙水泥熟料项目、投资1.6亿元的金星达泡沫混凝土墙隔板项目、投资1.8亿元的兴隆金属制品扩建项目等一批有眉目的产业项目，要加快推进、尽快开工。

（二）继续加快经济转型步伐，在发展特色经济上实现新突破

依托资源优势，发展特色产业。坚持工业强区，积极打造四大支柱产业。打造煤炭深度加工产业，充分发挥煤炭资源优势，以亚泰等煤炭深加工企业为骨干，延伸煤炭产业链条，整合资源，提高产品科技含量和附加值。引导现有煤炭洗选企业发展煤焦油、煤气化等煤炭深加工项目。打造矿山设备配件产业，以北都、三辰等现有矿山设备配件企业为骨干，扶持企业开展技术改造和科技创新，扩大煤机配件吃配能力。打造新型建材产业，充分利用城海、赛龙两大水泥厂的产业优势、运输半径优势和煤矸石、河砂资源优势，上一批水泥构件、煤矸石烧结砖、预拌混凝土、泡沫混凝土墙隔板等新型建材产业。打造木业加工产业，全力扶持兴达木业和清林木业等企

业发展壮大，提高木产品档次和市场占有率，从半成品逐步向新型家具、出口集成材方向发展。

依托近郊优势，发展现代农业。建设六个特色经济带，主要是沿方虎路农业观光经济带，有机作物和特色作物经济带，千亩棚室蔬菜花卉经济带，万亩灌区、千亩鱼池经济带，林下产品经济带，畜牧生态养殖经济带。建设好现代农业观光园区。完成园区内在建的特色蔬菜大棚、兰花基地、产品展示中心等项目建设，抓好拓展区土地腾空和后续项目谋划工作。加快农田水利基础设施建设。抓住国家对农田水利建设加大投入机遇，继续抓好农田水利、防洪除涝、节水灌溉、水土治理、饮水安全、森林防火等工作。

依托区位优势，发展商贸物流业。依托金三角开发区，合理设置各功能区，拓展新的发展空间，不断提档升级，打造黑龙江省东部地区商贸物流中心。引进培植一批现代物流企业，促进生产物流、商业物流、第三方物流三大物流发展，规范现有运输、仓储等传统物流企业经营秩序，培育壮大新型骨干物流企业。加强金三角专业市场环境整治，建设工矿配件商品存储中心。要促进金三角经济区持续繁荣，全年要完成交易额6.7亿元，实现税收4255万元，均增长15%。

依托民族风情优势，发展休闲观光业。发挥近郊优势、民族特色优势，精心打造鸡西市民观光休闲娱乐“后花园”。依

托长青现代农业观光园，吸引更多游客观光休闲、体验农事。依托朝鲜族村的民族民俗优势和已初具规模的特色餐饮，进一步扩大规模，提高档次，延伸服务领域。依托新兴、新城等自发形成的“小渔村”、“农家乐”，发展农村特色餐饮业。

（三）继续加快城乡一体化进程，在绿色滨水建设上实现新突破

推进平房改造，改善居住条件。加快保障性安居工程建设步伐，力争煤矿棚改二期工程项目全部竣工，确保10万平方米交付使用，安置回迁居民1500户。启动建设煤矿棚改三期工程项目，完成动迁并腾空净地，当年开工建设4万平方米。争取国家配套资金，启动平房区改造项目一期工程。完成国有工矿棚户区改造一期、二期项目，安置居民648户。完成经济适用住房312套、廉租住房100套的建设及安置工作。加快城乡一体化进程，实施鸡虎高速公路沿线新农村建设示范工程，积极做好长青小区和永丰小区前期准备工作，力争一期开工建设。

推进基础设施建设，提高城市化水平。高起点谋划城市建设发展战略定位，科学调整和完善城市建设布局，特别是鸡虎高速北侧至方虎公路10平方公里的战略性规划。加快推进“三供两治”工程。以兴凯湖引水工程为契机，统一规划域内供水管网系统，完善城市供水体系，逐步解决饮用水短缺问

题。完成污水处理厂建设。积极推进分散锅炉并网改造和供热计量改造。加快推进鸡城公路建设，按照“三分开”的原则，全力打造“干道支撑、支路勾连”交通网络，确保鸡城公路在6月末前全面竣工。积极谋划南起鸡虎高速互通区，北经丰安村五队，交会至方虎公路红卫段，全长6公里的南环路。谋划南起方虎公路，北经城海路，西经鸡勃公路交会至方虎公路二太堡段的北环路。启动城化路和佳和路改扩建工程。

推进亮化美化工程，提升城市品味。以城区主要街路、居民小区和鸡虎高速公路两侧为重点，实施亮化美化工程。重点要完成鸡城路、佳和路两侧楼体亮化，新华路、荣华路、新医路两侧关键节点楼体的穿衣戴帽和亮化工程。启动实施新路两侧人行道路亮化工程。美化街路两侧和小游园，栽花种草10万株，栽植行道树3000棵。

推进生态文明建设，促进永续发展。加快实施荒山造林、农田防护林等生态建设工程。积极争取资金，做好土地复垦整理工作。坚决打击盗采河沙、破坏资源的行为。加大对城市内河和内涝治理，改造二中斜涵暗渠。集中整治现有高能耗、高污染企业，对限期达不到整改条件的坚决关停。严把项目准入关，从源头上控制污染。大力发展循环经济、生态经济、低碳经济，做好环境保护规划，加大节能减排力度，抓好资源节约和综合利用。健全生态环境保护责任追究制度和损害

赔偿制度。

推进环境卫生建设，优化人居环境。健全和完善城乡环境综合整治长效机制，以创建省级卫生区为目标，继续开展城乡环境综合整治活动，重点整治旅游沿线、城乡结合部、社区和村屯的环境卫生，集中治理 “三乱”，清理违章建筑，认真解决影响城市秩序和环境卫生的热点难点问题。加大环卫投入，创新管理方式，使城乡环境卫生工作实现规范化、法治化。新建标准化水冲式公厕18座。

（四）继续加快改善民生步伐，在幸福和谐建设上实现新突破

大力发展社会事业。优先发展教育事业。坚持把立德树人作为根本任务，强化师资队伍建设，推进安全校园创建。抓好青少年活动中心、中心幼儿园和东海幼儿园等项目配套设施建设。开展扶贫助学工程，计划资助贫困学生300名。深入推进卫生事业。建立覆盖城乡的居民公共卫生和基本医疗服务体系，开展妇女病普查、儿童健康体检等工作。做好人口计生工作。加强传染性疾病预防控制。保障人民群众饮食、用药安全。扎实推动文化繁荣，弘扬践行“修身、齐家、爱国、敬业”的鸡西人精神，增加文化体育设施投入，丰富群众文化生活。

提高居民收入水平。通过发展经济作物、家庭餐饮、畜牧

养殖、劳务输出等方式增加农民收入。通过发展个体经济、打工经济、小微企业，拓宽居民增收渠道。为社区委主任增加生活补贴。兑现公安干警加班补助。将根据上级政策，及时足额为机关事业单位工作人员涨工资。

加强社会保障能力。全面提高社会保险、社会救助和社会福利水平。进一步健全新型农村社会养老保险制度，参保缴费率达90% 以上。全面推进城镇居民医保、新型农村合作医疗、城乡医疗救助体系建设，城镇职工、居民医保参保覆盖率达到100%，新农合参合率稳定在99%以上。建立标准化社区慈善超市2个。做好突发性、临时性灾害的救助。

确保社会安全稳定。完善社区管理服务体系。全面推行“一委一居一站一办”社区管理服务模式，加强社区专职工作者队伍建设，提高社会管理科学化水平。完善社会治安防控体系，严厉打击各类刑事犯罪，始终保持对犯罪分子的高压态势，切实保障人民群众生命财产安全。完善矛盾排查化解机制。畅通群众利益诉求渠道，最大限度化解社会矛盾。提高突发事件应急处置能力。推进煤矿资源整合，完善安全生产责任机制，突出抓好煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、交通、建筑、消防、特种设备等重点行业、重点领域的安全监管。

（五）继续加快作风转变，在政府自身建设上实现新突破

打铁还需自身硬。我们必须恪守为民之责，多办利民之事，使自己心安，让人民满意。

努力建设善谋发展的政府。把主要精力集中到经济建设上来，专心致志谋发展、求发展。加强区厂矿联合，促进区域经济社会共同发展。全力以赴把项目建设搞上去，把产业发展搞上去，把经济总量搞上去，把综合实力搞上去，把群众生活搞上去。

努力建设勤政为民的政府。大力倡导“脚踏实地、雷厉风行、精益求精”的工作作风，俯首问民意，躬身解民忧，确保每一项工作事事有着落，件件有回音，勤奋敬业，一抓到底，抓出成效，解决不作为、慢作为、乱作为等问题。

努力建设依法行政的政府。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。坚持依法行政，提高政府依法管理社会的能力，推行重大行政决策公开，提高公众参与度，增强政府决策的民主性和科学性。

努力建设务实高效的政府。严格执行中央关于改进工作作风的“八项规定”，精简会议和文件，改进会风文风，提倡行简文，开短会，讲实话，把更多的精力和时间放在扎扎实实抓各项工作的落实上。继续深化行政审批制度改革，精简办事程序，履行服务承诺，提高办事效率。

努力建设清正廉洁的政府。按照“干部清正、政府清廉、

政治清明”的要求，全面落实廉政建设责任制，从严治政，坚决执行廉政规定。加强廉政风险防控，让权力在阳光下运行。发挥监察审计职能作用，确保政令畅通。

各位代表，团结凝聚力量，实干铸就辉煌。展望新的一年，我们面临的任务艰巨而繁重，我们肩负的责任重大而光荣。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，勠力同心，埋头苦干，求真务实，锐意进取，为城子河区全面建成小康社会而努力奋斗！